Агроөнөр жай комплексин өнүктүрүү ассоциациясы Кыргызстандын Министрлер Кабинетинин кант камтыган ичимдиктерге акциздерди жогорулатуу боюнча сунушуна байланыштуу өз позициясын билдирди. Мурдатан кайрылууда айыл чарба чийки заттарын кайра иштетүү, фермерлер жана рыноктогу баа туруктуулугу үчүн мүмкүн болгон терс кесепеттерге басым жасалган. (текст төмөндө)
Президентке
Кыргыз Республикасынын
Жапаров С.Н.
Министрлер Кабинетинин Төрагасына
Кыргыз Республикасынын
Касымалиев А.А.
Министрлер Кабинетинин Төрагасынын орун басарына - Суу ресурстары, айыл чарба жана кайра иштетүү өнөр жайы министри
Кыргыз Республикасынын
Акунбеков Э.А.
Жогорку Кеңештин депутаттарына Кыргыз Республикасынын
(тизмеден)
АЧЫК КАЙРЫЛУУ
агроөнөр жай комплексинин өндүрүүчүлөрү жана кайра иштетүүчүлөрү тарабынан кант камтыган ичимдиктерге акциздерди жогорулатуу боюнча сунушка.
Урматтуу Садыр Нургожоевич,
Урматтуу Адылбек Алешович,
Урматтуу Эрлист Абакирович,
Урматтуу Жогорку Кеңештин депутаттары,
Агроөнөр жай комплексин өнүктүрүү ассоциациясы, жергиликтүү өндүрүүчүлөрдүн жана айыл чарба продукциясын кайра иштетүүчүлөрдүн кызыкчылыктарын билдирип, урматтоо менен Министрлик тарабынан сунушталган кант камтыган ичимдиктерге акциздерди жогорулатуу боюнча өз позициясын билдирет.
Министрлик өзүнүн сунушу менен зарардуу продуктыларды салык салуу механизмин (Public Health Product Tax) киргизүүнү сунуштап жатат, бул учурдагы акциздин ставкасын 3 сом/литрден 5тен 11 сомго чейин дифференцияланган шкалага жогорулатуу, ошондой эле энергетикалык ичимдиктер жана туздалган снек үчүн кошумча акциздерди киргизүүнү сунуштайт. Бул салыктан түшкөн каражаттар улуттун ден соолук фондуна алдын алуу программаларын жана саламаттыкты сактоо системасын каржылоого жумшалат деп күтүлүүдө.
Ассоциация калктын ден соолугун жакшыртуу жана инфекциялык эмес оорулардын алдын алуу зарылдыгын колдойт, бирок сунушталган чаранын экономикалык, социалдык жана тармактык кесепеттерин эске алуу менен кеңири баалоону талап кылат деп эсептейт.
Бул байланышта сунушталган өзгөртүүлөр менен байланышкан бир катар системалык көйгөйлөргө жана коркунучтарга көңүл бурабыз.
Мамлекеттик саясаттын агроөнөр жай комплекси боюнча парадоксу
Учурда Кыргыз Республикасынын мамлекеттик саясаты агроөнөр жай комплексин өнүктүрүүгө, импортту алмаштырууга жана азык-түлүк коопсуздугун камсыздоого багытталган.
Министрлер Кабинети фермерлерди жана кайра иштетүү өнөр жайын колдоо боюнча масштабдуу программаларды ишке ашырууда:
- Суу ресурстары, айыл чарба жана кайра иштетүү өнөр жайы министрлиги
- Экономика жана соода министрлиги
- Каржы министрлиги
- мамлекеттик каржы институттары жана колдоо программалары (банк, өнүктүрүү фонддору ж.б.)
Мындай механизмдер аркылуу, жеңилдетилген кредит берүү программалары жана каржылык колдоо инструменттери аркылуу, мамлекет жыл сайын агрардык секторду өнүктүрүүгө олуттуу ресурстарды бөлүп турат.
Маанилүү белгилеп өтүүчү нерсе, кант жана анын кайра иштетилген продукциясы азык-түлүк коопсуздугунун бөлүгү болуп саналат.
Ошентип, парадокс жаралат: бир жагынан мамлекет фермерлерди жана кайра иштетүүчүлөрдү колдоого олуттуу каражаттарды бөлүп жатат, экинчи жагынан айыл чарба чийки заттарын кайра иштетүү продукциясына салык жүктөмүн жогорулатуу боюнча чаралар сунушталууда.
Инициативанын АПКны өнүктүрүү боюнча стратегиялык милдеттерге шайкеш келбеши
Кыргыз Республикасынын Президентинин №202 Жарлыгы, агроөнөр жай комплексин өнүктүрүү боюнча кошумча чараларга байланыштуу, стратегиялык милдетти белгилейт:
- 2030-жылга чейин айыл чарба продукциясын кайра иштетүүнүн көлөмүн 50% жогорулатуу.
Бул максатка жетүү үчүн мамлекет:
- кайра иштетүүчү ишканаларды түзүүнү стимулдаштырат
- кошумча нарк чынжырларын түзүүнү колдойт
- фермерлерден айыл чарба чийки заттарын сатып алууну стимулдаштырат
Ошол эле учурда, кайра иштетилген мөмө-жемиштердин жана мөмө-жемиш суусундуктарынын көпчүлүгү компот, нектар, морс жана жемиш ичимдиктеринин формасында сатылат. Салык жүктөмүнүн жогорулоосу айыл чарба чийки заттарын кайра иштетүүнүн экономикалык жагымдуулугун төмөндөтүшү мүмкүн, бул Президент тарабынан коюлган милдеттерге каршы келет.
Фермерлер жана айылдык аймактар үчүн коркунучтар
Компот, нектар жана жемиш ичимдиктерин өндүрүү жергиликтүү фермерлерден чийки зат сатып алууга түздөн-түз байланыштуу.
Акциздердин жогорулоосу төмөнкү кесепеттерге алып келиши мүмкүн:
- продукциянын өздүк наркынын жогорулоосу
- жергиликтүү өндүрүүчүлөрдүн атаандаштыкка жөндөмдүүлүгүнүн төмөндөшү
- айыл чарба чийки заттарын сатып алуунун кыскарышы
- фермердик чарбалардын кирешелеринин төмөндөшү
- кайра иштетүүчү ишканалардын жүктөлүшүнүн төмөндөшү
- аймактарда жумуш орундарын жоготуу
Ошентип, керектөөнү жөнгө салууга багытталган салык чарасы айылдык экономикага терс таасир этүүсү мүмкүн.
Жергиликтүү өндүрүүчүлөрдү импорттук продукция менен алмаштыруу коркунучу
Салык жүктөмүнүн жогорулоосу жергиликтүү продукциянын кымбатташына алып келет. Кыргызстан рыногу ачык, жана учурда эле коңшу өлкөлөрдөн — Афганистан, Казакстан, Өзбекстан, Россия жана башка өлкөлөрдөн продукция активдүү сунушталууда.
Акыркы жылдары шекерленген суу жана ичимдиктердин жеткирүүлөрүнүн өсүшү байкалууда, алар HoReCa жана бөлүштүрүү тармактары аркылуу активдүү жылжытылууда.
Эгер жергиликтүү продукцияга акциздер жогоруланса, бул төмөнкүдөй кесепеттерге алып келиши мүмкүн:
- керектөөчүлөр арзан импорттук ичимдиктерди тандай башташат
- жергиликтүү өндүрүүчүлөр рыноктун бир бөлүгүн жоготушат
- фактически башка өлкөлөрдүн фермерлерин колдоо болуп калат
Ошентип, салык чарасы калктын ден соолугун жакшыртпастан, импорттук продукциянын пайдасына рынокту кайра бөлүштүрүүгө алып келиши мүмкүн.
Эл аралык тажрыйбанын чектелген колдонулушу
Инициативанын негиздемесинде Венгрия, Мексика жана Норвегия сыяктуу өлкөлөрдүн мисалдары келтирилген, анда белгилүү категориядагы зыяндуу продуктыларга салык салынат.
Бирок, бул өлкөлөрдү Кыргызстандын шарттары менен түздөн-түз салыштыруу бир катар структуралык себептер боюнча туура эмес.
Биринчи, аталган мамлекеттерде калктын кирешеси кыйла жогору, бул азык-түлүк бааларынын жогорулашына болгон сезимталдыгын төмөндөтөт.
Экинчи, алардын экономикалары өнүккөн кайра иштетүү өнөр жайы жана жогорку кошумча нарк менен продукцияга ээ, бул ишканаларга кошумча салык жүктөмүнө оңой адаптацияланууга мүмкүндүк берет.
Үчүнчү, бул өлкөлөрдө салык администрирлөө системалары эффективдүү иштейт, бул продукциянын курамын жана канттын деңгээлин так аныктоого мүмкүндүк берет.
Төртүнчү, алар өнүккөн лабораторияларга жана контролдоо инфраструктурасына ээ, бул азык-түлүктүн сапаты жана курамы боюнча системалуу мониторингди камсыздайт.
Муну менен катар, Кыргызстан кайра иштетүү өнөр жайын түзүү этаптарында турат. Профильдик министрликтин маалыматы боюнча, учурда айыл чарба продукциясынын 10% дан азы кайра иштетилет, бул өнөр жай базасынын алсыздыгын көрсөтөт.
Мындай шарттарда чет өлкөлөрдүн салык жөнгө салуу моделдерин механикалык түрдө көчүрүү, улуттук өзгөчөлүктөрдү эске албастан, жергиликтүү өндүрүш үчүн терс кесепеттерге алып келиши мүмкүн.
Административдик коркунучтар жана лабораториялык инфраструктуранын жоктугу
Сунушталган механизм канттын курамына жараша акциздин ставкаларын дифференциациялоону камтыйт. Бирок Кыргызстанда учурда канттын курамын так аныктоого жөндөмдүү лабораториялык инфраструктура жетишсиз:
- канттын курамын оперативдүү аныктоо
- регулярдык лабораториялык контролдоо
- мындай салыкты натыйжалуу администрирлөө
Бул
- продукциянын курамын так эмес декларациялоо
- административдик жүктөмдүн жогорулоосу
- жакшы атаандаштык үчүн кошумча мүмкүнчүлүктөрдүн пайда болушу.
Искусстволук шекерлерди колдонууну стимулдаштыруу мүмкүнчүлүгү
Өндүрүүчүлөрдүн салык жүктөмүн төмөндөтүү аракеттери кантты искусстволук шекерлер менен алмаштырууга алып келиши мүмкүн. Изилдөөлөр көрсөткөндөй, кээ бир искусстволук шекерлерди узак мөөнөттүү колдонуу адистер арасында алардын адам ден соолугуна таасири боюнча талаштарды жаратат.
Ошентип, сунушталган чара натуралдуу кантты химиялык аналогдоруна алмаштырууга алып келиши мүмкүн, бул коомдук ден соолукту жакшыртуу милдеттерине дайым жооп бербейт.
Караңгы рыноктун өсүү коркунучтары
Эл аралык тажрыйба көрсөткөндөй, акциздердин кескин жогорулоосу
- нелегалдык жүгүртүүнүн өсүшүнө
- продукциянын контрабандасына
- эске алынбаган рыноктун үлүшүнүн жогорулашына
Кыргызстандын кичинекей рыногу үчүн мындай коркунучтар өзгөчө маанилүү.
Инфляцияны токтотуу жана бааларды стабилдештирүү боюнча мамлекеттик саясатка каршы келүү
Учурда Министрлер Кабинети инфляцияны токтотууга, азык-түлүк коопсуздугун камсыздоого жана социалдык мааниси бар азыктар боюнча бааларды стабилдештирүүгө багытталган чаралар комплексин ишке ашырууда.
Бул чаралар айыл чарба өндүрүшүн колдоого, кайра иштетүүнү өнүктүрүүгө жана ички рынокто азык-түлүк сунушун кеңейтүүгө багытталган, калк үчүн азык-түлүк товарларынын жеткиликтүүлүгүн камсыздоо.
Бул контекстте кант камтыган ичимдиктерге акциздерди жогорулатуу боюнча сунуштун тескери таасири болушу мүмкүн.
Салык жүктөмүнүн жогорулоосу кайра иштетилген продукциянын өздүк наркынын өсүшүнө алып келет жана, натыйжада, бөлүштүрүү бааларынын жогорулоосуна.
Ошентип, сунушталган чара кошумча инфляциялык басым жаратып, азык-түлүк товарларынын бааларын стабилдештирүү боюнча жүргүзүлүп жаткан мамлекеттик саясатка каршы келет.
Калктын ден соолугу боюнча комплексдүү көз караштын зарылдыгы
Ассоциация калктын ден соолугун жакшыртуу боюнча чараларды толук колдойт.
Бирок, бул милдетти чечүү комплексдүү көз карашты талап кылат, анын ичинде:
- билим берүү программалары
- маалыматтык кампаниялар
- саламаттыкты сактоо маданиятын калыптандыруу
- физикалык активдүүлүктү өнүктүрүү
Фискалдык чаралар саясаттын бир элементи катары гана каралышы керек, негизги жөнгө салуу инструменти эмес.
Мамлекеттик саясаттын туруктуулугу маселеси
Бизнес коомчулугу бул сунуш 2025-жылы Экономика жана соода министрлигинде Кыргыз Республикасынын Салык кодексине өзгөртүүлөр боюнча Межведомстволук жумушчу тобунун алкагында талкууланганын жана колдоо алганын белгилейт.
Бирок, окшош сунуштар дагы деле пайда болууда. Бул сунуштар Министрлик тарабынан эл аралык консультанттар жана долбоордук адистер тартылган долбоорлордун алкагында илгерилетилүүдө.
Бизнес кызыгуу менен жана таң калуу менен мындай сунуштар кайра-кайра күн тартибине коюлуп жатканын, мурунку кабыл алынган чечимдерге карабастан, байкап турат.
Биз эл аралык тажрыйбаны жана уюмдардын сунуштарын урматтайбыз, бирок мамлекеттик саясатты түзүүдө улуттук экономикалык өзгөчөлүктөрдү, өнөр жайдын өнүгүү деңгээлин жана өлкөнүн азык-түлүк коопсуздугунун приоритеттерин эске алуу зарыл.
Жогоруда айтылгандарды эске алып, Кыргызстандын агроөнөр жай комплексинин өкүлдөрү салык жөнгө салуунун учурдагы шарттарын сактоону жана
- кайра иштетүү өнөр жайын өнүктүрүүнү
- фермерлердин кирешелерин
- жергиликтүү өндүрүүчүлөрдүн атаандаштыкка жөндөмдүүлүгүн
- агроөнөр жай комплексинин туруктуулугун
терс таасир этүүчү чечимдерди кабыл алууга каршы чыгышат.
Ошондуктан, кант камтыган ичимдиктерге акциздерди жогорулатуу долбоорун четке кагуу мүмкүнчүлүгүн карап чыгууну жана бизнес, профильдик министрликтер жана адистердин катышуусунда тең салмактуу чечимдерди иштеп чыгуу боюнча диалогду улантууну өтүнөбүз.
«Мамлекеттик саясат туруктуу болушу керек. Биз калктын ден соолугун жакшыртуу боюнча чараларды колдойбуз, бирок мындай чечимдер алардын чыныгы экономикалык кесепеттерин эске алуу менен кабыл алынышы керек. Салык жүктөмүндөгү өзгөрүүлөр фермерлерге, кайра иштетүүгө жана агроөнөр жай комплексинин туруктуулугуна таасир этүү жагынан бааланууга тийиш» — Балтабаев Р.
Запись Ассоциация АПК против повышения акцизов на сладкие напитки, предложенного Минздравом Кыргызстана впервые опубликована на K-News.
