Ассоциация развития агропромышленного комплекса Кыргызстана выразила свою позицию относительно инициативы Минздрава о повышении акцизов на сахаросодержащие напитки. В обращении акцентированы возможные негативные последствия для переработки сельскохозяйственного сырья, фермеров и ценовой стабильности на рынке. (текст ниже)
Президенту
Кыргызской Республики
Жапарову С.Н.
Председателю Кабинета Министров
Кыргызской Республики
Касымалиеву А.А.
Заместителю Председателя Кабинета Министров- Министру водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики
Акунбекову Э.А.
Депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
(по списку)
ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ
производителей и переработчиков АПК относительно инициативы по повышению акцизов на сахаросодержащие напитки.
Уважаемый Садыр Нургожоевич,
Уважаемый Адылбек Алешович,
Уважаемый Эрлист Абакирович,
Уважаемые Депутаты Жогорку Кенеша,
Ассоциация развития агропромышленного комплекса Кыргызской Республики, представляющая интересы отечественных производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции, выражает уважение и считает важным обозначить свою позицию по поводу предложенного повышения акцизов на сахаросодержащие напитки, инициированного Министерством здравоохранения.
В рамках своей инициативы Министерство здравоохранения предлагает внедрить механизм налогообложения вредных продуктов (Public Health Product Tax), который предполагает увеличение действующей ставки акциза с 3 сом/литр до дифференцированной шкалы от 5 до 11 сом за литр, а также введение дополнительных акцизов на энергетические напитки и соленые снеки. Ожидается, что средства от этого налога будут направлены в Фонд здоровья нации для финансирования профилактических программ и системы здравоохранения.
Ассоциация поддерживает необходимость улучшения здоровья населения и профилактики неинфекционных заболеваний, однако считает, что предложенная мера требует всесторонней оценки с учетом экономических, социальных и отраслевых последствий.
В этой связи обращаем внимание на ряд системных проблем и рисков, связанных с предложенными изменениями.
Парадокс государственной политики в отношении агропромышленного комплекса
В настоящее время государственная политика Кыргызской Республики направлена на развитие агропромышленного комплекса, импортозамещение и обеспечение продовольственной безопасности.
Кабинет Министров реализует масштабные программы поддержки фермеров и перерабатывающей промышленности через:
- Министерство водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
- Министерство экономики и коммерции
- Министерство финансов
- государственные финансовые институты и программы поддержки (банки, фонды развития и др.)
С помощью таких механизмов, как программы льготного кредитования и финансовые инструменты поддержки, государство ежегодно выделяет значительные ресурсы на развитие аграрного сектора.
Важно отметить, что сахар и его переработанная продукция являются частью продовольственной безопасности.
Таким образом, возникает парадокс: с одной стороны государство выделяет значительные средства на поддержку фермеров и переработчиков, с другой стороны предлагаются меры, которые увеличивают налоговую нагрузку на продукцию переработки сельскохозяйственного сырья.
Несоответствие инициативы стратегическим задачам развития АПК
Указом Президента Кыргызской Республики №202, который касается дополнительных мер по развитию агропромышленного комплекса, обозначена стратегическая задача:
- увеличить объемы переработки сельскохозяйственной продукции на 50% к 2030 году.
Для достижения этой цели государство:
- стимулирует создание перерабатывающих предприятий
- поддерживает формирование цепочек добавленной стоимости
- стимулирует закупки сельхозсырья у фермеров
При этом значительная часть перерабатываемой продукции фруктов и ягод реализуется именно в формах: компотов, нектаров, морсов и фруктовых напитков. Предлагаемое увеличение акцизной нагрузки может снизить экономическую привлекательность переработки сельскохозяйственного сырья, что противоречит задачам, поставленным Президентом.
Риски для фермеров и сельских регионов
Производство компотов, нектаров и фруктовых напитков напрямую связано с закупкой сырья у отечественных фермеров.
Повышение акцизов может привести к следующим последствиям:
- увеличение себестоимости продукции
- снижение конкурентоспособности местных производителей
- сокращение закупок сельскохозяйственного сырья
- уменьшение доходов фермерских хозяйств
- снижение загрузки перерабатывающих предприятий
- потеря рабочих мест в регионах
Таким образом, налоговая мера, направленная на регулирование потребления, может негативно сказаться на сельской экономике.
Риск вытеснения отечественных производителей импортной продукцией
Повышение налоговой нагрузки неизбежно приведет к удорожанию отечественной продукции. Рынок Кыргызстана открыт, и уже сейчас на нем активно представлена продукция из соседних стран — Афганистана, Казахстана, Узбекистана, России и других.
В последние годы наблюдается рост поставок подслащенной воды и напитков, которые активно продвигаются через каналы HoReCa и розничные сети.
Если акцизы на отечественную продукцию будут повышены, это может привести к тому, что:
- потребители начнут выбирать более дешевые импортные напитки
- отечественные производители потеряют часть рынка
- фактически будет происходить поддержка фермеров других стран
Таким образом, налоговая мера может не улучшить здоровье населения, а лишь перераспределить рынок в пользу импортной продукции.
Ограниченная применимость международного опыта
В обосновании инициативы приводятся примеры стран, таких как Венгрия, Мексика и Норвегия, где действуют налоги на определенные категории вредных продуктов.
Однако прямое сравнение этих стран с условиями Кыргызстана является неправомерным по ряду структурных причин.
Во-первых, указанные государства имеют значительно более высокий уровень доходов населения, что снижает восприимчивость к росту цен на продукты питания.
Во-вторых, их экономики характеризуются развитой перерабатывающей промышленностью и высокой добавленной стоимостью продукции, что позволяет предприятиям легче адаптироваться к дополнительной налоговой нагрузке.
В-третьих, в этих странах функционируют эффективные системы налогового администрирования, которые позволяют точно определять состав продукции и уровень содержания сахара.
В-четвертых, они располагают развитыми лабораториями и контрольной инфраструктурой, что обеспечивает системный мониторинг качества и состава продуктов питания.
В отличие от этого, Кыргызстан находится на этапе формирования перерабатывающей промышленности. По данным профильного ведомства, в настоящее время перерабатывается менее 10 % сельскохозяйственной продукции, что свидетельствует о слабой индустриальной базе.
В этих условиях механическое перенесение зарубежных моделей налогового регулирования без учета национальных особенностей может привести к негативным последствиям для местного производства.
Административные риски и отсутствие лабораторной инфраструктуры
Предлагаемый механизм подразумевает дифференциацию ставок акциза в зависимости от содержания сахара. Однако в Кыргызстане на данный момент недостаточно лабораторной инфраструктуры, способной обеспечить:
- оперативное определение содержания сахара
- регулярный лабораторный контроль
- эффективное администрирование такого налога
Это создает риск:
- недостоверного декларирования состава продукции
- увеличения административной нагрузки
- появления дополнительных возможностей для недобросовестной конкуренции.
Возможное стимулирование использования искусственных подсластителей
Стремление производителей снизить налоговую нагрузку может привести к замене сахара на искусственные подсластители. Исследования показывают, что длительное потребление некоторых искусственных подсластителей вызывает споры среди специалистов относительно их воздействия на здоровье человека.
Таким образом, предложенная мера может привести к замене натурального сахара на химические аналоги, что не всегда соответствует задачам улучшения общественного здоровья.
Риски роста теневого рынка
Международная практика показывает, что резкое повышение акцизов приводит к:
- росту нелегального оборота
- контрабанде продукции
- увеличению доли неучтенного рынка
Для небольшого рынка Кыргызстана такие риски особенно значительны.
Противоречие государственной политике по сдерживанию инфляции и стабилизации цен
В настоящее время Кабинет Министров реализует комплекс мер, направленных на сдерживание инфляции, обеспечение продовольственной безопасности и стабилизацию цен на социально значимые продукты.
Эти меры направлены на поддержку сельскохозяйственного производства, развитие переработки и расширение предложения продуктов на внутреннем рынке, чтобы обеспечить доступность продовольственных товаров для населения.
В этом контексте инициатива по повышению акцизов на сахаросодержащие напитки может иметь противоположный эффект.
Увеличение налоговой нагрузки неизбежно приведет к росту себестоимости переработанной продукции и, как следствие, к повышению розничных цен.
Таким образом, предложенная мера может создать дополнительное инфляционное давление и противоречить проводимой государственной политике по стабилизации цен на продовольственные товары.
Необходимость комплексного подхода к вопросам здоровья населения
Ассоциация полностью поддерживает необходимость мер по улучшению здоровья населения.
Тем не менее решение этой задачи требует комплексного подхода, включая:
- образовательные программы
- информационные кампании
- формирование культуры здорового питания
- развитие физической активности
Фискальные меры должны рассматриваться лишь как один из элементов политики, а не основной инструмент регулирования.
Вопрос последовательности государственной политики
Бизнес-сообщество обращает внимание, что данная инициатива уже обсуждалась в рамках Межведомственной рабочей группы по изменениям в Налоговый кодекс Кыргызской Республики в Министерстве экономики и коммерции в 2025 году и не получила поддержки.
Тем не менее аналогичные предложения продолжают возникать. Эта инициатива продвигается в рамках проектов Министерства здравоохранения, где задействованы международные консультанты и проектные эксперты.
Бизнес с интересом и удивлением замечает, что подобные инициативы снова и снова возвращаются в повестку, несмотря на ранее принятые решения.
Мы уважаем международный опыт и рекомендации организаций, но при формировании государственной политики следует учитывать национальные экономические особенности, уровень развития промышленности и приоритеты продовольственной безопасности страны.
Учитывая все вышеизложенное, представители агропромышленного комплекса Кыргызстана настаивают на сохранении действующих условий налогового регулирования и против принятия решений, которые могут негативно повлиять на:
- развитие перерабатывающей промышленности
- доходы фермеров
- конкурентоспособность местных производителей
- устойчивость агропромышленного комплекса.
Поэтому просим рассмотреть возможность отклонить проект повышения акцизов на сахаросодержащие напитки и продолжить диалог с участием бизнеса, профильных министерств и экспертов для выработки сбалансированных решений.
«Важно, чтобы государственная политика была последовательной. Мы поддерживаем меры по улучшению здоровья населения, однако такие решения должны приниматься с учетом их реальных экономических последствий. Изменения налоговой нагрузки должны оцениваться с точки зрения влияния на фермеров, переработку и устойчивость агропромышленного комплекса» — Балтабаев Р.
Запись Ассоциация АПК против повышения акцизов на сладкие напитки, предложенного Минздравом Кыргызстана впервые опубликована на K-News.
