ЭБКнын адистери сунушталган документте чагылдырылган концепция камсыздандыруу рыногун өнүктүрүү үчүн белгиленген максаттарга жооп бербейт жана чындыгында кайра камсыздандыруу функцияларын бир мамлекеттик катышуучунун колуна чогулткан ашыкча административдик борборлоштуруу моделин түзөт деп эсептешет.
Бизнес коомчулугу мындай мамиле атаандаштык жана тобокелдиктерди диверсификациялоо принциптерин бузат, камсыздандыруу рыногунун улуттук оператордун чечимдерине административдик көз карандылыгын жогорулатат жана жеке камсыздандыруу компанияларынын жок болушуна алып келиши мүмкүн деп эсептейт.
Кеңешмеден кийин ЭБК жобону концептуалдык кайра кароо үчүн кайтарып алууну сунуштады, ошондой эле Кыргыз Республикасынын президентинин 2024-жылдын 20-мартындагы № УП-79 жарлыгына өзгөртүүлөрдү киргизип, улуттук кайра камсыздандыруу кубаттуулугунун тең салмактуу өнүгүшүн камсыз кылууну сунуштады.
Министрлер Кабинетинин «Улуттук кайра камсыздандыруу оператору жөнүндө жобону бекитүү» жобосу тууралуу маалымат
Экономика жана соода министрлиги коомдук талкууга ОАО «Мамлекеттик камсыздандыруу уюму» улуттук кайра камсыздандыруу оператору катары аныкталган жобосун сунуштады.
Жобонун максаттары улуттук кайра камсыздандыруу кубаттуулугун түзүү, камсыздандыруу рыногунун ишенимдүүлүгүн жогорулатуу, камсыздандыруу компанияларынын финансылык туруктуулугун камсыз кылуу, ошондой эле камсыздандыруучулардын жана пайда алуучулардын кызыкчылыктарын коргоо болуп саналат.
Кыргызстанда учурда 16 камсыздандыруу компаниясы иштеп жатат. 2021-жылдан 2024-жылга чейин жыйналган камсыздандыруу премияларынын көлөмү 11,66 миллиард сомду түздү, ал эми рыноктун орточо зыяндуулугу 20,5% жетти. Бул мезгилде чет өлкөгө 3,49 миллиард сом өткөрүлдү, бул жалпы премиялардын 29,9% түзөт.
2024-жылы камсыздандыруу уюмдары кайра камсыздандырууга 1,5 миллиард сом өткөрүштү, анын ичинен 221,2 миллион сом (14,8%) ички кайра камсыздандыруучуларга, ал эми 1,28 миллиард сом (85%) чет өлкөлүк компанияларга өткөрүлдү.
Жобонун алкагында ОАО «Мамлекеттик камсыздандыруу уюму» улуттук кайра камсыздандыруу оператору болуп, Евразия кайра камсыздандыруу компаниясы менен кызматташтыкта экспорттук тобокелдиктерди камтуусу сунушталууда. ОАО «ГСО» уставдык капиталынын 100% мамлекетке таандык жана анын көлөмү 2025-жылдын 1-январына карата 1,14 миллиард сомду түзөт.
Жобо ошондой эле улуттук оператордун ишмердүүлүгүнүн юридикалык жана уюштуруу негиздерин белгилеген жобону камтыйт. Документте чет өлкөлүк кайра камсыздандыруу компанияларына тобокелдиктерди өткөрүүдөн мурун камсыздандыруучулар ОАО «ГСО» үчүн бул тобокелдиктердин кеминде 10% сунуштоосу керектиги, андан кийин жыл сайын 50% га чейин көбөйтүлүшү керектиги көрсөтүлгөн. Тобокелдиктерди Евразия кайра камсыздандыруу компаниясына өткөрүү ОАО «ГСО» аркылуу гана жүргүзүлөт.
Иштеп чыгуучулар жобону кабыл алуу республикалык бюджеттен кошумча чыгымдарды пайда кылбайт жана терс социалдык, экономикалык же юридикалык кесепеттерди жаратпайт деп билдиришет.
Улуттук кайра камсыздандыруу оператору жөнүндө ЖОБО
Документти жүктөө
ЭБКдан Министрлер Кабинетинин «Улуттук кайра камсыздандыруу оператору жөнүндө жобону бекитүү» жобосуна карата комментарийлер жана сунуштар
1. Жарияланган максаттардын жобонун фактический механизмдерине жооп бербеши
Улуттук кайра камсыздандыруу операторунун негизги максаттарынын бири Кыргыз Республикасынын камсыздандыруу рыногунун тышкы кайра камсыздандыруу рынокторуна көз карандылыгын азайтуу жана анын финансылык туруктуулугун жогорулатуу болуп саналат. Бирок, бул максаттар сунушталган механизмдер менен бекемделбейт.
Мисалы, пункт 10, 12-подпункт жобонун НОП Евразия кайра камсыздандыруу компаниясы жана башка эл аралык кайра камсыздандыруучулар менен кызматташарын билдирет. Бул тобокелдиктерди тышкы рынокторго өткөрүү жокко чыгарылбайт, тескерисинче, НОПты кыргыз камсыздандыруучулары менен чет өлкөлүк кайра камсыздандыруучулардын ортосундагы административдик делдалга айлантат.
Жеке камсыздандыруу компаниялары эл аралык рынокторго кирүү мүмкүнчүлүгүнө ээ болгон шартта, НОПтун кайра камсыздандыруу процессине милдеттүү катышуусу экономикалык негиздемеге ээ эмес.
2. Структуралык институционалдык чектөөлөрдү жана көз карандылыкты түзүү
Сунушталган модель камсыздандыруу рыногунун бардыгы үчүн тар институционалдык «жарым» түзөт, анда бардык кайра камсыздандыруу операциялары бир мамлекеттик оператордун колуна чогултулат. Бул бардык камсыздандыруу компаниялары НОПтун чечимдерине, анын ичинде тобокелдиктерди карап чыгуу мөөнөттөрүнө жана алардын жайгаштыруу шарттарына көз карандуу болушуна алып келет.
Мындай мамиле камсыздандыруу рыногунун иштешин бир субъекттин чечимдерине көз карандуу кылат, системалык тобокелдикти жаратып, НОПтун ишинде кечикүүлөр же бузулуулар бардык компаниялардын ишине, ошондой эле камсыздандыруучулардын жана инвесторлордун кызыкчылыктарына терс таасирин тийгизет.
Кайра камсыздандыруу функцияларын бир оператордун колуна топтоо өлкөнүн экономикасы үчүн олуттуу кесепеттерге алып келиши мүмкүн, анын ичинде стратегиялык маанидеги тармактарда иштин токтоп калуусу.
3. Кайра камсыздандыруу кубаттуулугун топтоо тобокелдиктери
Бардык камсыздандыруу компаниялары үчүн кайра камсыздандыруу кубаттуулугун камсыз кылуу максаты, тобокелдиктерди бир оператордун колуна топтоо аркылуу, кооптонууну жаратат. Бир компанияга чоң бөлүгүн өткөрүү системалык тобокелдиктерди жогорулатат.
Тобокелдиктерди диверсификациялоо — камсыздандыруунун негизги принциби. Кайра камсыздандыруу кубаттуулугун топтоо бул принципке каршы келет жана рынокту кризистик кырдаалдарга уялтат.
Эгер масштабдуу камсыздандыруу окуялары, мисалы, кырсыктар болсо, рыноктун бардыгы бир операторго көз карандуу болуп калышы мүмкүн, бул системага болгон ишенимдин жоголушуна жана кечикүүлөргө алып келет.
4. ГСОдо камсыздандыруу жана кайра камсыздандыруу функцияларын бириктирүү
Улуттук кайра камсыздандыруу оператору ошондой эле түз камсыздандыруучу катары иш алып барганын белгилөө маанилүү. Бул функцияларды бириктирүү кызыкчылыктарды кагылышууга алып келет жана атаандаштык шарттарын теңсиз кылат.
5. НОПту көзөмөлдөө органынын функциялары менен камсыздоо
Пункт 18. НОП кайра камсыздандырууга тобокелдиктерди кабыл алууда камсыздандыруу компанияларынан керектүү маалыматты сурап алууга укуктуу.
Пункт 20. Кайсы камсыздандыруучулар НОПко камсыздандыруу келишимдери тууралуу маалыматтарды ай сайын берүүгө милдеттүү.
Бул жоболор НОПту туруктуу көзөмөлдөө функциялары менен камсыз кылат, бул болсо атаандаштык шарттарын бузат.
6. Фронтинг долбоорлору үчүн тобокелдиктер
НОП аркылуу тобокелдиктерди милдеттүү кайра бөлүштүрүү фронтинг долбоорлору үчүн көйгөйлөрдү жаратат, анда жергиликтүү компаниялар чет өлкөлүк камсыздандыруучулар менен кардарлардын ортосунда делдал болуп иштешет. Бул кардарларды жоготууга жана камсыздандыруу премияларынын төмөндөшүнө алып келиши мүмкүн.
7. НОПтун тобокелдиктерди карап чыгуу мөөнөттөрү
Жободо белгиленген тобокелдиктерди карап чыгуу мөөнөттөрү (5 жумушчу күн) кооптонууну жаратат. Эл аралык тажрыйбада мөөнөттөр кыйла кыска, ал эми кечикүүлөр өлкөнүн инвесторлор үчүн кызыкчылыгын төмөндөтүшү мүмкүн.
8. Башка өлкөлөрдүн тажрыйбасы Кыргыз Республикасынын шарттарына жооп бербейт
Жоба санкцияларга кабылган өлкөлөрдүн тажрыйбасын кабыл алат, анда улуттук компаниялар эл аралык рынокторго чектелген кирүү шарттарында түзүлгөн. Кыргызстан болсо эл аралык деңгээлде иштөө мүмкүнчүлүгүнө ээ жана мындай модельдин зарылдыгы суроо астында.
9. Жыйынтык
Эл аралык бизнес кеңеши жобо министрлер кабинети тарабынан белгиленген максаттарга жооп бербейт жана камсыздандыруу рыногу үчүн олуттуу тобокелдиктерди жаратууда деп эсептейт. Сунушталган модель бир оператордун колунда функцияларды топтоого алып келет жана атаандаштык принциптерин бузат.
Жогоруда айтылгандарды эске алуу менен, ЭБК жобону кайтарып алууну талап кылат, анткени анын концепциясы камсыздандыруу рыногунун туруктуу өнүгүү максаттарына жана өлкөнүн экономикалык коопсуздугуна жооп бербейт. Кайра камсыздандыруу кубаттуулугун өнүктүрүү рыноктук механизмдердин шарттарында болушу керек, бул Кыргызстанды туруктуу өнүктүрүүнүн негизги шарты болуп саналат.
