Президенттин ыйгарым укуктарынын мөөнөтү жана кийинки шайлоолордун датасы боюнча суроо азыркы учурда акыркы юридикалык тактыкка ээ болду. 17-февралда Кыргыз Республикасынын Конституциялык соту Садыр Жапаровдун Конституциянын негизги беренелерин түшүндүрүү боюнча берген арызына чечим чыгарды. Судьялар укуктук мураска өтүүнүн механизмин кеңири түшүндүрүп, мамлекеттик системанын туруктуулугун камсыздоо үчүн "ойноонун эрежелерин" сактоонун маанилүүлүгүнө басым жасашты.
Жогорку соттук орган тарабынан кабыл алынган чечим 2021-жылы элден алынган мандаттын толук көлөмдө ишке ашырылышы керектиги боюнча эксперттик талкууларга чекит койду. Бул беш жылдык мөөнөткө өтүү Садыр Жапаровдун учурдагы алты жылдык мөөнөтүнө таасир этпейт дегенди билдирет. Сот ошондой эле кийинки шайлоолор 2027-жылдын 24-январында өтөт деп так көрсөттү, өзгөчө жагдайлар болбосо, аларды эрте өткөрүү мүмкүн эмес.
Кыргыз Республикасынын Конституциялык сотунун расмий билдирүүсүнүн толук тексти төмөндөгүдөй:
"КРнын Конституциясы мамлекеттик бийликти түзүү жана иштөө үчүн негиз болуп саналат. Ал туруктуу болушу керек, укуктук тартиптин биримдигин жана болжолдуулугун камсыздап, ошол эле учурда коомдогу өзгөрүүлөргө ылайыкташып, бийликти жаңы чакырыктарга ылайык уюштурууну жөнгө салган тирүү документ болуп калууга тийиш.
Кыргызстан эли, бийликтин жалгыз булагы катары, 2021-жылдын 11-апрелинде референдумда жаңы Конституцияга легитимдүүлүк берип, мамлекеттик бийликтин структурасын аныктады. Бир конституциялык моделден экинчи моделге өтүү объективдүү процесс. Бирок бул юридикалык тактыкты талап кылат. Негизги мыйзамдын текстин өзгөртүү гана эмес, бир юридикалык конструкциядан экинчи конструкцияга өтүүнүн логикасы да маанилүү.
Конституциялык үзгүлтүк жана укуктук режимдин белгисиздиги бийликтин легитимдүүлүгүн жана туруктуулугун бузушу, кагылышууларды жаратат жана укуктук тактыкты бузат. Ошентип, негизги милдет - өтүү мезгилинде укуктук мураска өтүүнү камсыздоо.
Өтүш мезгили так нормативдик түзүлүштү талап кылат, анткени бул убакта конституциялык тартип уязвимдүү болуп калат. Өтүш нормалары укуктук стабилизатор болуп, конституциялык реформанын жүрүшүндө туруктуулукту төмөндөтүүгө багытталган кепилдиктерди ишке киргизет. Так ушул кепилдиктер аркылуу өтүүнүн башкаруучулугу жана мамлекеттик бийликтин үзгүлтүксүздүгү камсыздалат.
Өтүш нормалары мүмкүн болгон кризисти уюштурулган юридикалык процесс катары трансформациялап, Конституцияны жаңыртууну бийликтин легитимдүүлүгүн бузбай жана институттарга болгон ишенимди жоготпостон жүргүзүүгө мүмкүндүк берет.
2021-жылдын 11-апрелинде күчүнө кирген жаңы конституциялык модель ыйгарым укуктарды гана бөлүштүрбөстөн, Кыргыз Республикасындагы президенттик бийликтин укуктук режимине да таасир этти. Жаңы Конституциянын 67-беренесине ылайык, президенттин ыйгарым укуктары беш жылдык мөөнөт менен белгиленген жана эки мөөнөт менен чектелген. 2010-жылдагы Конституциядан айырмаланып, анда президент алты жылга шайланып, кайра шайланууга укугу жок болчу, жаңы редакция кайра шайлануу мүмкүнчүлүгүн карайт.
Бул өзгөртүүлөр практикалык мааниге ээ, анткени жаңы конституциялык модель учурдагы президент С. Н. Жапаровдун ыйгарым укуктарынын мезгилине туура келет.
Президент 2010-жылдагы Конституцияга ылайык шайланып, 2021-жылдын 28-январында алты жылдык мөөнөткө милдеттерин аткарууга киришкен. Ошентип, 2021-жылдын Конституциясы күчүнө киргенден кийин, анын ыйгарым укуктары жаңы бийлик модели боюнча улантылды.
Бирок, анын шайланганынан беш жыл өткөндөн кийин, коомдо анын ыйгарым укуктарынын мөөнөтү боюнча талкуулар башталды. Дебаттар 2021-жылдын Конституциясынын 67-беренеси менен белгиленген беш жылдык мөөнөт 2010-жылдагы Конституция боюнча түзүлгөн мандатка таралабы же жаңы Конституциянын колдонулушу менен ыйгарым укуктарды аткарууда мөөнөт мурдагыдай эле калабы деген суроону камтыйт.
Конституциялык сот С. Н. Жапаровдун мандаты элдин өз бийлигин ишке ашыруунун натыйжасы экенин жана туруктуу мамлекеттик-укуктук абалды орнотуучу аяктаган юридикалык факт экенин билдирди. Элдин шайлоодо катышуусу - бул толук ишке ашырууну күтүп жаткан ишеним акты. Шайлоодо добуш берүү жеке адамды тандоодо гана эмес, ошондой эле мандаттын шарттарын, анын ичинде мөөнөтүн жана ыйгарым укуктарды аткаруу тартибин аныктоодо да маанилүү.
Мандатты юридикалык жактан расмий түрдө бекитүү Кыргызстан элине ант берүү менен аяктайт, жана ушул учурдан баштап ал берилген шарттарда таанылып, сакталууга тийиш. Конституциялык өтүш мезгилинде нормалардын аралыктан иштешин эске алуу өтө маанилүү, бул бийликтин үзгүлтүксүздүгүн жана институттардын легитимдүүлүгүн камсыздайт.
Конституциялык контекстте интертемпоральдуулук жаңы Конституция мурда түзүлгөн мамлекеттик-укуктук мамилелерге кийлигишпеши керек дегенди билдирет. Бир моделден экинчи моделге өтүү мурда жетишилген юридикалык фактыларды баалабашы керек.
Ошентип, 2021-жылдын Конституциясына ылайык президенттин мандатын кыскартууга алып келген кандайдыр бир түшүндүрүү ретроактивдик өзгөртүү болуп, укуктук тактык жана шайлоолордун легитимдүүлүгү принциптерине каршы келет.
Бул ретроактивдик мөөнөттү кыскартууга тыюу салуу 2021-жылдын Конституциясы кабыл алынган учурда бекитилген өтүш нормалары менен тастыкталган. "Кыргыз Республикасынын Конституциясы жөнүндө" мыйзамдын 3-беренесине ылайык, 2021-жылы алты жылдык мөөнт үчүн шайланган президент жаңы Конституцияга ылайык ыйгарым укуктарын улантат жана бул мөөнөт жаңы мөөнөттөрдүн чектөөсү боюнча биринчи болуп эсептелет.
Ошентсе да, алты жылдык мөөнттү эсепке алуу анын баштапкы параметрлерин, анын ичинде узактыгын жана аяктаган мезгилин өзгөртпөйт. Ал болгону "эки мөөнттөн ашык эмес" деген эрежени колдонуу үчүн кызмат кылат. Башка кандайдыр бир түшүндүрүү кабыл алынгыс, анткени ал мандаттын аяктаган датасын мыйзамсыз өзгөртүүгө алып келиши мүмкүн.
Ошентип, 2021-жылдын Конституциясынын 67-беренеси менен белгиленген беш жылдык мөөнт 2010-жылдагы Конституция боюнча башталган мандатка таралбайт. Мөөнөт баштапкы белгиленген узактыкта - алты жылда аякташы керек. Ошол эле учурда президент жаңы Конституцияга ылайык ыйгарым укуктарын улантат жана анын алты жылдык мөөнтү жаңы эки мөөнт эрежеси боюнча биринчи болуп эсептелет.
Конституциялык сот ошондой эле өтүш нормалары негизги Конституция текстине тең юридикалык статуска ээ экенин, анткени алар менен бирге кабыл алынганын баса белгилейт. Алар Конституция менен бирдикте жана бирдей юридикалык күчкө ээ. Ошондуктан, бул нормаларды камтыган мыйзам жөнөкөй мыйзам катары каралбайт.
Эрте шайлоолор боюнча Конституциялык сот ыйгарым укуктардын мөөнөтү боюнча коомдук талкуулардын болушу алардын өткөрүлүшү үчүн негиз түзбөйт деп белгилейт. Эрте шайлоолор белгиленген негиздер боюнча ыйгарым укуктарды эрте токтотуу учурунда гана мүмкүн, алар 2021-жылдын Конституциясынын 72-беренесинде көрсөтүлгөн: отставка, белгиленген тартипте кызматтан четтетүү, ден соолукка байланыштуу милдеттерди аткаруу мүмкүн эместиги же өлүм учурлары.
Бул негиздердин тизмеси жабык болуп, кандайдыр бир кеңейтүүчү түшүндүрүү конституцияга каршы келет. Мындай негиздер жок болсо, эрте шайлоолор өткөрүлбөйт жана кезектеги шайлоолордун режимин колдонуу керек.
Кыргыз Республикасынын президентин кезектеги шайлоолор 2027-жылдын 24-январында (2027-жылдын 24-январында) "Кыргыз Республикасынын президентин жана Жогорку Кеңештин депутаттарын шайлоо жөнүндө" Конституциялык мыйзамдын 10-бабына ылайык, январь айынын төртүнчү жекшембисинде өткөрүлөт, ал эми алардын дайындалышы Жогорку Кеңеш тарабынан добуш берүүдөн төрт ай мурда (2026-жылдын 24-сентябрынан кечиктирбестен) жүргүзүлүшү керек."
