Кыргызстанда окшош кызмат көз карандысыздыктын башында болгон, бирок ал узакка созулбады. Kaktus.media редакциясы анын жоюлушуна чейин болгон окуяларды жана кайрадан эске алынган учурларды эскерет.
Кыргызстандагы вице-президенттик 1990-жылдары
Вице-президенттик кызмат 1990-жылдын декабрында, мамлекеттик структуралардагы өзгөрүүлөр жалпы союздук реформалардын фонуна каршы киргизилген. Кыргыз ССРиндеги биринчи вице-президент болгон Насирдин Исанов. Ал 1990-жылы президенттик шайлоодо Аскар Акаевден кийин экинчи орунду ээлеген белгилүү саясий ишмер болгон. Бирок анын вице-президенттиги кыска мөөнөттүү болду: 1991-жылдын 21-январында ал Министрлер Кеңешинин төрагасы болуп дайындалды, ал эми 1991-жылдын 31-августунда көз карандысыздыкты алгандан кийин жаңы Кыргызстандагы биринчи премьер-министр болду.Формалдуу түрдө 1990-жылдарда вице-президент президенттин орун басары жана кризис учурунда анын мураскери катары пландалган, бирок практикада анын ролу так эмес болуп калды. Ал так аныкталган функцияларга ээ болгон жок жана өз алдынча бийликке ээ болгон жок. Вице-президент өкмөттүн башчысы же парламенттин лидери болгон жок, бул анын ролун аз маанилүү кылды. Мисалы, Герман Кузницев вице-президент болуп турганда, экономикалык саясаттын бир нече аспекттерин гана көзөмөлдөп, негизги чечимдерге таасир эткен жок.
Башка саясий коркунуч да болгон: вице-президенттин болушу президенттик бийлик үчүн коркунуч катары кабыл алынган. Бул элиталар арасында экинчи адамдын колдоосун алуу үчүн атаандаштык шарттарын түздү. Постсоветтик тарыхтагы мисалдар вице-президенттер, мисалы, Геннадий Янаев СССРде же Александр Руцкой Россияда, саясий күрөш үчүн өз статусун колдонгонун көрсөтөт. Кыргызстан мындай сценарийлерден качып кутулду, бирок "эгерде легитимдүүлүк" принциби бийлик институту үчүн осалдыкты жаратты, бул 1993-жылы президенттик бийликти күчөтүү максатында жоюлганынын себеби болду.
Кыргызстанда вице-президенттик талкуулоо
1993-жылдан кийин вице-президенттик кызматты калыбына келтирүү маселеси узак убакыт бою көтөрүлгөн жок, Аскар Акаевдин жана анын мураскарларынын учурунда. Учурдагы лидерлер өз командасында мүмкүн болгон атаандаштыкты түзүүнү каалабады. Бирок убакыттан-убакытка саясий ишмерлер жана адистер бул кызматты калыбына келтирүү темасын көтөрүп турушту.Биринчи маанилүү талкуу 2005-жылдын "тюльпан революциясынан" кийин болду. Бул мезгилде Курманбек Бакиев менен Феликс Куловдун ортосунда формалдуу альянс түзүлдү, бул өлкөнү стабилдештирүүгө жардам берди. Бирок мындай союз убактылуу болуп калды. 2011-жылы коомдук ишмер Расул Умбеталиев вице-президенттик кызматты түзүүнү сунуштады, бул тандемди институционалдык деңгээлде бекемдөө жана экинчи адамдын легитимдүүлүгүн камсыз кылуу үчүн. Ал вице-президент болуп шайлоодо экинчи орунду ээлеген талапкер болушу керектигин сунуштады, бул XVIII кылымдагы АКШнын моделин эске салат. Бирок 2011-жылы бул демилге ары карай ишке ашкан жок.
2020-жылдын аягында, октябрдагы окуялардан жана Садыр Жапаровдун бийликке келишинен кийин, вице-президент тууралуу жаңы талкуулар башталды. Жаңы Конституцияны иштеп чыгуу учурунда бул кызматты киргизүү сунушу кайрадан айтылды. АУЦАнын доценти Сыргак Кадыралиев вице-президенттин зарылдыгын башкарууда регионалдык факторду эске алуу менен негиздеди. Ал мындай модель улуттук биримдикке жардам бериши мүмкүн деп эсептеди. Бирок конституциялык кеңештин көптөгөн катышуучулары реформанын юридикалык аспекттерине көңүл буруп, күмөн санашты. Натыйжада, 2021-жылы кабыл алынган жаңы Конституция вице-президенттик кызматты камтыган жок, парламенттин башчысы "биринчи орун басар" президент болуп калган традициялык схеманы сактап калды.
Көз карандысыздык учурунда вице-президентти калыбына келтирүү идеялары бир нече жолу көтөрүлгөн, айрыкча саясий кризис учурунда. Бирок алардын эч бири ишке ашкан жок, жарым-жартылай 1990-жылдардагы терс тажрыйбадан коркуу себептүү, ал так эрежелер жана саясий маданият жок болсо, бул институт конфликттердин булагы болушу мүмкүн экенин көрсөттү.
Глобалдык вице-президенттик мисалдар
Вице-президенттик кызмат ар кандай өлкөлөрдө бийликтин үзгүлтүксүздүгүн камсыз кылуу жана президенттин күтүүсүз кетиши учурунда вакуумду алдын алуу максатында түзүлгөн. Мындай системасы бар өлкөлөрдө "экинчи номер" алдын ала белгиленген конституциялык процедурага ылайык, кечикпестен өз милдеттерин аткарат.Классикалык мисал АКШ болуп саналат, анда вице-президент институту туруктуулуктун негизги элементи катары эсептелет. Вице-президент гана аткаруу бийлигин эмес, ошондой эле мыйзам чыгаруу процессине активдүү катышып, Сенатта төрагалык кылып, пикирлер тең болгондо чечүүчү добушка ээ. Бул структура мураскерликти жана башкарууда активдүү катышууну камсыз кылат.
Латин Америкасында жана башка региондордо вице-президент да шайлоочулар тарабынан тандалган курсту үзгүлтүксүз сактоого арналган. Мисалы, Бразилияда эки жолу жаңы шайланган президенттер өз ыйгарым укуктарын баштаганга чейин каза болуп калышкан, жана ошол учурда вице-президент автоматтык түрдө президент болуп, мандатты сактоого жана башкаруу кризисинен качууга мүмкүндүк берген.
Вице-президентти аткаруу бийлигин реформалоо алкагында киргизүү боюнча да мисалдар бар. Мисалы, 2018-жылы Түркия премьер-министр кызматын жоюп, күчтүү президенттин алдында вице-президенттик кызматты түздү, бул фактически классикалык президенттик системага туура келет.
Бирок вице-президенттик да көйгөйлөрдү жаратуусу мүмкүн. Бул кызматтын туура эмес конструкциясы атаандаш таасир борборлорун жаратууга алып келиши мүмкүн. Сынчылар дублирлөө жана конфликттердин коркунучун көрсөтүшөт. Премьер-министр кызматын вице-президент менен бирге сактоо үчөө: президент, вице-президент жана өкмөт башчысы, бул алсыз партиялык дисциплина шартында жашыруун конфликттерге алып келиши мүмкүн.
Постсоветтик практика бул фактты тастыктайт. Казакстандын жалгыз вице-президенти Ерик Асанбаев, кайра карап чыккандан кийин, мындай модель натыйжалуу болбогонун, так ыйгарым укуктар чегин белгилебестен, бир нече кесилишкен таасир борборлорун жаратып жатканын мойнуна алды. Бул ички конфликттерди, туруктуулук эмес.
Башка маанилүү аспект - "мурасчы көйгөйү". Эгерде Конституцияда президенттин мөөнөтүнөн мурда кетишинин учурунда ким жаңы президент болоору так жазылса, бул элиталардын вице-президентти кризистик кырдаалдарда легитимдүүлүктүн альтернативдүү булагы катары пайдаланууга аракет кылуусуна алып келиши мүмкүн. Постсоветтик мейкиндиктен алынган мисалдар вице-президенттин "сақтандыруу" ролунан каршылашууга өтүшү мүмкүн экенин көрсөтөт.
Ошондой эле аткаруу бийлигинин структурасы боюнча суроо маанилүү бойдон калууда: кайсы кызматты жоюу керек, бюрократияны көбөйтпөө үчүн. Мисалы, Казакстанда президенттин мамлекеттик кеңешчиси кызматын жоюу чечими кабыл алынды.
Андан тышкары, вице-президентти жана премьер-министрди бир кызматка бириктирүү сыяктуу радикалдуу варианттар да бар. Бул иерархияны жөнөкөйлөтөт, бирок президенттик республика классикалык моделине өтүүнү билдирет, анда өкмөт президентке түздөн-түз баш ийет.
Кээ бир учурларда вице-президенттик институт туруктуулукту камсыз кылуу үчүн эмес, жеке бийликти бекемдөө инструменти катары колдонулушу мүмкүн. Жарқын мисал Азербайжан болуп саналат, анда 2017-жылы биринчи вице-президент кызматын президент Ильхам Алиевдин аялы ээлеп, бийлик мурас алуу принциптерин бекемдеген.
