Казакстан мурда вице-президенттик кызматтан так саясий шарттардан улам баш тарткан.Эми Касым-Жомарт Токаев бул институтту башка форматта калыбына келтирүүнү сунуштоодо. Бирок, биринчи вице-президенттин айтымында, 25 жыл мурун ал мындай идеянын өнүгүп келе жаткан бийлик системасы үчүн ылайыксыз экенин түшүндүргөн, деп жазылат exclusive.kz макаласында.
Вице-президенттик кызмат Казакстанда 1990-жылдардын башында жаңы бийлик түзүлгөндө пайда болгон. 1990-жылы Жогорку Кеңеш президенттик кызматты негиздеген, ал эми көп өтпөй вице-президент да пайда болгон.
Бул структура америкалык модельге окшошуп, вице-президент мамлекеттеги экинчи адам жана президенттин мүмкүн болгон мураскери болуп саналат, бул саясий мураска жана туруктуулукка жардам берет.
Казак ССРинин биринчи вице-президенти Сергей Терещенко болду, бирок 1991-жылдын декабрындагы биринчи президенттик шайлоодон кийин бул кызматты парламентте жана өкмөттө маанилүү фигура болгон Ерик Асанбаев ээлеген. Терещенко премьер-министр болуп дайындалган.
Бир нече күндөн кийин Казакстан көз карандысыз болуп, вице-президенттик кызмат конституциянын алкагында жаңы мааниге ээ болду, бул советтик системадан президенттик башкарууга өтүүгө багытталган.
1993-жылдагы Конституция вице-президентке президенттин жоктугунда анын ордун басып алуу жана анын тапшырмаларын аткаруу сыяктуу белгилүү ыйгарым укуктарды берди. Бул кызмат бийликтин туруктуулугун камсыз кылуу жана саясий кризистерди алдын алуу үчүн ойлонулган.
Анткен менен, бул кызматтын практикалык колдонулушу эрте Казакстанда өзүнчө саясий таасир жаратууга алып келген жок. Вице-президент номиналдык фигурага айланган, бул күчтүү президенттик бийликтин өнүгүшүнө коркунуч катары кабыл алынган. Бул кызматтын аталышы жана концепциясы президенттин альтернативасы жок экенин жана бийлик системасында мураскер болушу мүмкүн экенин билдирип турган.
1990-жылдардын ортосунда конституциялык реформа жүрүп, вице-президенттик кызмат жоюлду, ошондой эле Конституциялык сот жок кылынды, бул президенттик бийликти күчөтүп, башкаруу архитектурасын өзгөрттү.
Ерик Асанбаев, биринчи жана жалгыз вице-президент, өлүмүнө жакын бул кызмат формалдуу эмес, саясий системанын маанилүү бөлүгү катары ойлонулганын түшүндүргөн.
«Жеке бийликке тоскоолдук»
2000-жылы «Кураторлор» долбоорунда Ерик Асанбаев менен чоң интервью жарыяланган, ал эми 2009-жылы Exclusive.kz бул текстти кайрадан жайгаштырган. Бүгүнкү күндө бул интервью бийлик механизмдери менен жакшы тааныш адамдын саясий мурасы катары кабыл алынууда.
Вице-президентти жоюунун себептерин жана анын калыбына келтирүү мүмкүнчүлүгүн талкуулоодо Асанбаев бул кызмат саясий архитектуранын элементи катары ойлонулганын, жардамчы позиция эмес экенин белгилеген.
«Идеалдуу шартта, вице-президенттик кызмат бийликтин өтүшүн жеңилдетиши керек жана жеке бийлик же диктатуранын пайда болушуна тоскоолдук кылышы керек. Бул жогорку саясий маданияты бар өлкөдө ийгиликтүү ишке ашырылышы мүмкүн», – деди ал.
Ошентип, башында вице-президенттик кызмат чекиттер жана тең салмак системасынын элементи катары каралган, бул бийликтин бир колго топтолушун алдын алууга арналган.
Бирок Асанбаев мындай модель ылайыктуу саясий чөйрөнү талап кыларын, постсоветтик өлкөлөрдө андай чөйрөнүн жоктугу вице-президенттик идеянын кулашына себеп болгонун белгилеген.
«Постсоветтик мейкиндикте “президент – вице-президент – премьер-министр” үч бурчтугу жашоого жараксыз болуп калды. Бирок, менин оюмча, чыныгы бийлик премьер-министрге таандык, жана анын адилеттүүлүгү коом үчүн чоң мааниге ээ», – деп кошумчалады Асанбаев.
Бул формула эрте постсоветтик башкаруунун көйгөйлөрүн сүрөттөйт, анда ар кандай бийлик борборлору пайда болуп, ыйгарым укуктарды так бөлүштүрүү жоктугуна байланыштуу конфликттер жана таасир үчүн күрөш пайда болгон.
Асанбаев формалдуу мааниге ээ болгонуна карабастан, анын чыныгы бийлиги жок экенин белгилеген. Ал кызматтын негизги кемчилиги – ыйгарым укуктардын белгисиздиги жана алардын ишке ашырылышы үчүн механизмдердин жоктугу экенин көрсөттү.
«Вице-президенттин ыйгарым укуктары биздин Конституцияда, америкалык үлгүгө ылайык, так эмес болуп, ишке ашыруу механизми жок болду…»
Ошентип, 2000-жылы Асанбаев вице-президенттик идея туура экенин, бирок саясий система аны кабыл алууга даяр эместигин моюнга алган.
«Тарыхка кирүү каалоосу»
Асанбаев постсоветтик элиталардын трансформациясы жана бийликтин институционалдык чектөөлөрдү бузушу жөнүндө да сүйлөгөн.
«Моралдык принциптерди бузуу биринчи кадамдардан башталды деп айтууга болбойт. Керек болсо, көпчүлүктө максаттардын эки тараптуулугу пайда болду: бир жагынан, тарыхта из калтыруу каалоосу, экинчи жагынан – мыйзамсыз байлыкка мүмкүнчүлүктөрдү пайдалануу. Бардыгы кимде эмне үстөмдүк кылганына жараша болду…»
Асанбаев көйгөйдү лидерлердин жеке сапаттарына чектебей, реформалардын риторикасы менен жеке кызыкчылыктар бири-бирине атаандашкан бийлик системасынын деформациясына көңүл бурган.
Асанбаев саясатты – бул жаман иш деп эсептөөгө каршы чыккан.
«Саясат – бул сөзсүз жаман иш деп макул эмесмин. Бул пикирди өзүнүн жаман иштерин justification кылгысы келгендер колдошот. Саясат – бул өз элине кызмат кылуунун жогорку кесиби. Ачык саясат дайыма урмат-сыйды жаратат», – деп белгилеген ал.
Ал саясат, «жогорку кесип» катары, чекиттер жана тең салмак институттарына муктаж экенин баса белгилеген. Андай структуралардын жоктугун ал постсоветтик режимдердин негизги көйгөйү катары эсептеген. Вице-президенттик кызмат ушул контекстте бийликтин топтолушуна тоскоолдук кылышы керек болчу.
Вице-президенттик кызматты жоюунун себептери
Расмий түрдө, вице-президенттик кызмат конституциялык реформанын алкагында «оптимизациялоо» максатында жоюлду. Бирок, кийинки окуялар көрсөткөндөй, бул чечимдин чыныгы себептери саясий болгон.
«Ерик Асанбаев: Назарбаевди бийликке алып келген, бирок анын көлеңкесинде калган адам» деген макалада 2023-жылы Exclusive.kz Асанбаевдин коркунуч катары кабыл алынган себептерин кеңири талкуулайт. Вице-президенттик кызмат саясий мураска мүмкүнчүлүктү символдоштуруп, Назарбаевди канааттандырган эмес.
2000-жылдардын башында Назарбаевге күчтүү президенттик бийлик керек болчу, бирок жөн гана күчтүү эмес, жалгыз бийлик. Бул моделде президенттик кресло үчүн ар кандай формалдуу «баскычтар» потенциалдуу коркунучка айланган, ал тургай алардын ээлери бийликке умтулбаса да. Мамлекет башчысынын институционалдык ордун түзүү президенттик вертикал үчүн чектөө катары кабыл алынган.
Натыйжада, вице-президенттик кызмат юридикалык жана саясий альтернативанын символуна айланган, бийликтин өткөрүлүшү мүмкүнчүлүгүн гана шайлоолор аркылуу эмес, ошондой эле институционалдык механизмдер аркылуу өткөрүүгө ишарат кылган. Ошондуктан вице-президенттик кызмат жана Конституциялык сот жоюлду, бул институционалдык атаандаштык мүмкүнчүлүгүн жоюу.
Кызмат жоюлгандан кийин Асанбаев дипломатиялык «ссылкада» болуп, 2000-жылы гана Казакстанга кайтып келип, пенсионер болуп калды, ал эми 4 жылдан кийин дүйнөдөн кайтты.
Токаевдин вице-президенти менен Назарбаевдин вице-президентинин ортосундагы айырмачылыктар
Заманауи талкуу вице-президенттик кызмат Асанбаев айткан институт эмес, анын толук башка версиясы калыбына келтирилип жатканын көрсөтүп турат.
1990-жылдарда вице-президент шайлануучу адам болуп, мураскер катары каралган, бул аны жалгыз бийликке негизделген системага саясий жактан ыңгайсыз кылган.
Жаңы моделде вице-президент дайындалуучу болот, ал эми анын ыйгарым укуктарын президент аныктайт.
Ошентип, ал мураскер катары каралбайт жана бийликти өткөрүү системасынын бөлүгү болбойт, ал президенттик администрациянын бөлүгү болот. Бул эски институтту калыбына келтирүү эмес, жаңы кызматты – мамлекеттик башчынын административдик орун басарын түзүү болуп саналат, бул учурдагы башкаруу системасына киргизилген.
Акырында, тарых кайрадан кайтып келет, бирок башка көз карашта. Асанбаев айткан чекиттер жана тең салмак институтунун ордуна, биз жеке бийликти чектебеген, болгону азыркы президенттик системага дагы бир деңгээл кошкон бузула турган версиясын көрүп жатабыз.
Ошондуктан бүгүнкү күндө бул институттун эмнеге керек экенин түшүнгөн адамдын сөздөрүнө кайрадан көңүл буруу керек: бийликтин ыңгайлуулугу жана күчтөнүшү үчүн эмес, бир колго бийликтин топтолушун алдын алуу жана бир адамдын колуна чектөө механизм катары.
Интервьюнун акыркы бөлүктөрүнүн биринде Ерик Асанбаев «Кененсиз өлкө – бул жансыз өлкө, ал эми жансыз өлкө – бул жашоого укугу жок өлкө» деген сөздөрдү айтты, бул дээрлик пайгамбардык угулат.
Бул логикада мамлекеттин «жүрөгү» – бул абстракция эмес, бийликтин өзү өзүн чектөө жөндөмдүүлүгү, институттар аркылуу, жеке эркиндиктин эрежелерин алмаштыруудан жана бийликтин мураска өтүш механизмдерин жок кылуудан качуу. Вице-президенттик идеясынын негизинде жаткан ушул маанини, балким, калыбына келтирилген кызматтын тааныш аталышынын артында жоготуп алат.
