Эксперт Казакстандын экинчи Конституция долбоорун анализдейт
Профессор жана юридикалык илимдердин доктуру, ошондой эле Казакстандын ардактуу юристи Марат Когамов жаңы Конституция долбоору тууралуу ойлорун билдирди, ал референдумда бекитилиши керек.
«Мамлекеттик расмий маалымат каражаттары өлкөнүн экинчи Конституция долбоорунун акыркы вариантын сунушташты. Эгер эл референдумда аны колдосо, кабыл алынган күн мамлекеттик майрамга айланат, ал эми жаңы Конституция 2026-жылдын 1-июлунан тарта күчүнө кирет», — деди ал.
Ошентип, Казакстандын тургундарына көчмөн салтты, нормалардын туруктуулугун жана каршы келбестигин чагылдырган Негизги мыйзам сунушталды, бул нормалар степь цивилизациясынын негизин түзөт. Казакстандын тарыхында СССР түзүлгөнгө чейин Чингиз ханнын Улуу Яссасы, Касым хан, Есим хан жана Тауке хан конституциялары сыяктуу маанилүү мыйзам актылары болгонун белгилөө керек. Советтик жана постсоветтик мезгилдер да 1978, 1993 жана 1995-жылдагы Конституциялар менен корголгон», — деп кошумчалады ал.
Менин жаңы Конституция долбоору боюнча коомдук пикирди анализдөө жыйынтыктары боюнча, көпчүлүк жарандар акыркы Курултайда Кызыл-Ордо шаарында айтылган саясий-укуктук чечимди оң кабыл алышкандыгы ачык болду. Бул чечим 1995-жылдагы Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүүнүн зарылдыгын камтыйт, бул фактически өлкөнүн негизги укуктук актысынын жаңы редакциясын даярдоого алып келди.
1995-жылдагы Конституция өзүнүн тарыхый ролун аткарып, мамлекеттик системанын күчтүү жана алсыз жактарын көрсөттү. Ага өзгөртүүлөр киргизилди, алар өзгөрүп жаткан реалдуулуктарды эске алды. Бирок убакыт токтоп калбайт, азыр юридикалык суверенитетти сактоо жана улуттун келечегин камсыздоо үчүн маанилүү чечимдерди кабыл алуу зарыл.
Жаңы Конституция долбоорунун пайда болушу коомчулуктун жандуу реакциясын жаратты, жана көптөгөн прогрессивдүү сунуштар мамлекеттик башчынын демилгеси менен түзүлгөн жумушчу топтун жана Конституциялык комиссиянын жыйналыштарында талкууланды.
Ар бир жарандын пикири маанилүү, бирок белгилүү укук коргоочу Евгений Жовтисинин көз карашы менен макул болуу кыйын. Анын ВВС News сайтындагы акыркы макаласында жаңы редакциядагы Конституция долбоору боюнча жыйынтыктар мени негизсиз деп эсептейт.
Биринчи, 2019-жылдан баштап, мамлекеттик лидер Справедливое мамлекеттин идеологиясын системалуу түрдө ишке ашырууда, ал алты өз ара байланышкан ички саясат принциптерин камтыйт. Мындай принциптердин бири, дүйнөлүк тартиптин тез өзгөрүп жаткан шарттарында, «Күчтүү Президент — Ыйгарым укуктуу Парламент — Жооптуу Өкмөт» принциби болду. Жаңы Конституция долбоору президенттин үч бийлик тармагы менен өз ара аракеттенүүсүнүн классикалык формаларын чагылдырат, бул ар бир орган тарабынан зомбулуктун алдын алууга жардам берет.
Ошентип, борбордук бийлик органдарынын жогорку кызмат адамдарынын дайындалышы президент менен Курултай арасында бөлүнөт. Президент бул адамдар менен түздөн-түз иштейт, ал эми Курултай менен кеңешүүдөн кийин дайындалган жогорку курам мыйзам чыгаруу бийлигинин кызыкчылыктарын билдирет.
Ошентип, жаңы Конституция жогорку кызмат адамдарынын бир нече категориялары үчүн «кол тийбестик» институтун сактайт, бирок ошондой эле кылмыш адилеттигинде бул кол тийбестикти жоюунун так формаларын киргизет, бул учурдагы мыйзамдарда каралган.
Ошентип, Жовтисинин «суперпрезиденттик» режим тууралуу тезиси юридикалык же фактикалык негиздерге ээ эмес.
Экинчиден, Казахстан адам укуктарын коргоо боюнча негизги эл аралык документтердин толук укуктуу катышуучусу болуп калууда, жана бул шексиз. Бул Жовтиске да түшүнүктүү болушу керек.
Эл аралык келишимдер, эл аралык укук нормаларына урмат жана тынчтык жолу менен талаштарды чечүү темалары жаңы Конституция долбоорунда маанилүү орунду ээлейт.
Бул Казакстандын ратификацияланган эл аралык милдеттенмелери жөнүндө сөз болуп жатат. Долбоор ошондой эле өлкөдөгү эл аралык келишимдердин колдонулушу улуттук мыйзамдар менен аныкталат, бул алардын туура түшүнүлүшү жана колдонулушу үчүн зарыл.
Бул контекстте Жовтисинин 23-берененин нормаларынын так эместиги тууралуу билдирүүсү, алар сөз эркиндигин чектей алат деп, негизсиз. Чындыгында, Казахстанда сөз эркиндигинин ашыкчылыгы байкалууда, бул оң жагы.
Жовтис ошондой эле 1966-жылдагы МПГПП нормаларын эске албайт, алар укуктарды колдонууда атайын милдеттенмелерди жана жоопкерчиликти талап кылат, коомдук тартипти жана коопсуздукту коргоо үчүн мүмкүн болгон чектөөлөрдү камтыйт.
Үчүнчү. Бир палаталуу мыйзам чыгаруу органы — Курултайды түзүү көчмөн цивилизациясынын тарыхый салттарына жана казактардын адаттык укук нормаларына таянуу болуп саналат. Бардык мыйзамдар бир органда кабыл алынышы керек, бул ашыкча процедураларды жок кылат жана мыйзам чыгаруу процессин жеңилдетет.
Күчтүү парламент түзүү идеясы мамлекеттик башчынын саясий демилгелеринин алкагында талкууланган жана коомчулук тарабынан «Справедливое мамлекет» концепциясынын бир бөлүгү катары кабыл алынган.
Мен бул тууралуу 2025-жылы Астанада бул маселе боюнча илимий талкуунун бир инициатору болгонумду жана мыйзам чыгаруу иши жана Конституцияны жакшыртуу боюнча публикацияларымда ойлорумду чагылдырганымды айта алам.
Төртүнчү. Саясат, экономика жана укук — бул Негизги мыйзамдын негизги үч фундаментин түзөт. Экономика жана мамлекеттик бюджет маселелери ар бир мыйзам чыгаруу органы үчүн маанилүү темалар болуп саналат. Жаңы Конституция долбоору Курултайдын мыйзамдарды кабыл алууда, анын ичинде экономикалык мыйзамдарды кабыл алууда жана өкмөт тарабынан аткарылышын камсыз кылууда жүрүм-турум эрежелерин бекитет.
Курултай бюджет жана мамлекеттик жардамга байланыштуу мыйзамдарды чыгарууга, өкмөттүн жана Жогорку аудит палатасынын отчетторун угууга, ошондой эле зарыл болгон учурда өкмөттүн ишине ишенимсиздик билдирүүгө укуктуу.
Ошентип, Курултайдын жана өкмөттүн укуктары менен милдеттери өз ара байланышта, бул «Ыйгарым укуктуу Парламент» менен «Жооптуу Өкмөт» ортосундагы мамилелерде парламенттин укук субъектилүүлүгүн баса белгилейт. Жовтис билдиргендей, Курултайдын экономикалык саясатты жөнгө салууда ролун азайтуу жаңы Конституциянын принциптерине туура келбейт.
Жаңы Конституциянын нормаларын талкуулоо негиздүү жана казакстандык мамлекеттүүлүктүн тарыхый контекстин терең түшүнүүгө негизделиши керек», — деп жыйынтыктады Когамов.
сүрөт www
