Негизги мыйзамга өзгөртүүлөрдү киргизүү үчүн татаал тартип конституциялык нормалардын туруктуулугун камсыз кылуунун ишенимдүү жолу болуп эсептелет. Бул концепциянын негизинде конституциялар жумшак, катуу жана суперкатуу болуп бөлүнөт. Бул тууралуу Эдуард Мухамеджанов белгилейт.
Жумшак конституциялар өзгөртүүлөрдү жана толуктоолорду киргизүүнүн жөнөкөй жолдорун кабыл алат.
Мындай конституциялар актуалдуу муктаждыктарга жараша көп учурда өзгөртүлүп турат.
Жумшак конституциянын мисалы катары 1978-жылдын 20-апрелинде кабыл алынган Казак ССРинин Конституциясын келтирсе болот, ал 1989-1993-жылдар аралыгында өлкөдөгү учурдагы кырдаалга ылайыкташып, үзгүлтүксүз өзгөртүүлөргө дуушар болгон.
Катуу конституциялар өзгөртүүлөрдү киргизүү үчүн татаал процедураларды талап кылат.
Конституция катуу деп эсептелет, эгер өзгөртүүлөрдү киргизүү үчүн төмөнкү шарттар каралган болсо:
- парламент депутаттарынын квалификациялуу көпчүлүк добушу (мисалы, 2/3, 3/5, 3/4);
- федерациянын мыйзам чыгаруу органдары тарабынан өзгөртүүлөрдүн ратификациясы;
- өзгөртүүлөрдүн референдумда жактырылышы;
- жаңы редакциядагы конституцияны кабыл алуу үчүн парламентти кайра шайлоо жана башка.
Катуу конституциянын мисалы катары 1995-жылдын 30-августунда кабыл алынган РКнын Конституциясын келтирсе болот. Анын өзгөртүүлөрүнө карабастан, ал республикалык референдумда жактырылганын эске алуу маанилүү, ал эми өзгөртүүлөр референдумда же парламент аркылуу киргизилиши мүмкүн (ст.91 Конституция).
Өзгөртүүлөр РКнын Президенти тарабынан сунушталган референдум аркылуу, парламент же өкмөт тарабынан сунушталган референдум аркылуу кабыл алынышы мүмкүн. Өзгөртүүлөр кабыл алынган деп эсептелиши үчүн, добуш берүүгө катышкан жарандардын жарымынан көбү тарабынан колдолушу жана республикалык маанидеги облустар жана шаарлардын 2/3төн кем эмес саны тарабынан колдолушу керек. Референдум добуш берүүнүн жарымынан көбү катышканда мыйзамдуу болуп эсептелинет.
Эгер РКнын Президенти референдум сунушун четке кагып койсо, парламент 4/5 добуштан кем эмес көпчүлүк менен өзгөртүүлөрдү киргизүү боюнча мыйзам кабыл ала алат. Эгер өзгөртүүлөрдү Президент киргизсе, анда эки палатанын депутаттарынын ¾ тарабынан колдолушу керек. Чечим палаталардын биргелешкен жыйынында кабыл алынат (ст.53).
Суперкатуу конституциялар өзгөртүүлөрдү киргизүүнүн жогорку татаалдыгы менен мүнөздөлөт, мисалы, 1787-жылдын АКШнын Конституциясы.
Өзгөртүүлөрдү киргизүү үчүн, эки палатанын Конгрессинин 2/3 мүчөсү тарабынан колдолушу керек, андан кийин өзгөртүү штаттардын мыйзам чыгаруу жыйынынын ¾ тарабынан жактырылышы керек.
Жаңы РКнын Конституциясынын долбоору да суперкатуу деп эсептелиши мүмкүн. Бул, өзгөртүүлөрдү киргизүү инициативасы мыйзам чыгаруу органына (Курултайга) кирбейт дегенди билдирет. Өзгөртүүлөрдү киргизүү элдин эксклюзивдик укугу болуп, жалпы референдум аркылуу жүргүзүлөт.
Мындай өзгөртүүлөрдү киргизүү тартиби жаңы Конституциянын нормаларынын туруктуулугун жана жогорку туруктуулугун камсыз кылат, бирок бул анын кемчилиги болушу мүмкүн.
- Биринчи, практика көрсөтүп жаткандай, кандайдыр бир мыйзам, анын ичинде Негизги мыйзам, редакциялык ката жана юридикалык терминологияны туура эмес колдонуу сыяктуу кемчиликтерди камтышы мүмкүн, бул эртеби-кечпи өзгөртүүлөрдү киргизүүнүн зарылдыгына алып келет.
Кечиримдүү, РКнын референдумга чыгарылган Конституция долбоору мындай кемчиликтерди камтыйт.
Мисалы, Конституция долбоорунун 65-статьясы "республикалык бюджет" деген сөз айкаштарын кайталап жатат, бирок ошол эле статьянын 8) пунктунда "мамлекеттик бюджет" термин колдонулат. Мындай аныксыздыктар мыйзам чыгаруу техникасы боюнча кабыл алынгыс болуп, оңдолушу керек.
Башка мисал, кабыл алынган Конституцияда өзгөртүүлөрдү талап кылышы мүмкүн болгон пункт, "Казакстан Республикасынын Конституциясына өзгөртүүлөр жана толуктоолор жалпы референдум аркылуу, Президенттин чечими менен, анын жеке инициативасы же Курултайдын, Өкмөттүн, Қазақстан Халық Кеңесинин инициативасы боюнча киргизилет" деп айтылат.
Бул тексттен көрүнүп тургандай, Казакстандын эли, бийликтин булагы катары, 4-статьянын 1-пунктуна ылайык, референдумдун инициаторлорунун катарынан чыгарылат.
Деген менен, бул эл референдумдун инициативасы менен чыгалбайт дегенди билдирбейт. Мындай жыйынтык 4-статьянын 2-пунктунун мазмунун талдаганда чыгат, ал "Эл бийликти түздөн-түз жалпы референдум жана эркин шайлоолор аркылуу ишке ашырат" деп белгилейт.
Бирок, мындай анализ жана нормаларды түшүндүрүү, балким, кеңири коомчулукка жеткиликтүү болбойт.
Мындан тышкары, келтирилген аргументтер элдин референдумду инициирлөө мүмкүнчүлүгүн так айтууга мүмкүнчүлүк бербейт, анткени "бийликти ишке ашыруу" жана "референдумду инициирлөө" түшүнүктөрү татаал юридикалык негиздемени талап кылат.
Бул мисалдар, мындай аныксыздыктар кабыл алынган Конституцияда өзгөртүүлөрдү талап кылышы мүмкүн экенин көрсөтүп турат, жана майда өзгөртүүлөр үчүн жаңы референдум өткөрүү максатка ылайыксыз болушу мүмкүн.
- Экинчиден, Конституция долбоору жалпы референдум процессин суперкатуу кылат, анткени анын уюштурулушу чоң ресурстарды талап кылат.
Мисалы, 2026-жылдын 15-мартында пландалган референдумга даярдык көрүү алдын ала эсептөөлөр боюнча 20,8 миллиард теңгеге түшөт.
Көрүнүп тургандай, келечекте мындай референдумдардын чыгымдары жогорулашы мүмкүн, бул да Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүүгө тоскоолдук кылат.
