Казакстан Туризм жана спорт министрлиги казакстандыктар кире албаган жаңы оюн зоналарын түзүү мүмкүнчүлүгүн карап жатат. Максат — өлкө ичиндеги азарт оюндарына болгон көз карандылыкты күчөтпөй, чет элдик акчаларды тартуу.
2029-жылга карата региондо чет элдик туристтердин саны 148 миңге жетет, 7 миң жаңы жумушчу орун түзүлөт жана казинолордон түшкөн салык түшүмдөрү жылына болжол менен 1,2 миллиард теңге болот. Жетысуда жергиликтүү калктын 67% бул идеяны колдойт; регион 36 миң туристти кабыл алат, 700 жумушчу орун түзөт жана 2,4 миллиард теңге салык алып келет деп күтүлүүдө. Алматы облусунда 54,5% колдоо көрсөтүүдө. 2028-жылга чейин эки оюн зонасы түзүлөт, алар 2030-жылга чейин 22 810 туристти тартат, 2000 жумушчу орун түзөт жана 6,5 миллиард теңге салык алып келет.
Министрлик белгилейт: ар бир жаңы казино мамлекетке жылына 2-3 миллиард теңге салык камсыздай алат жана 500гө жакын жумушчу орун түзөт. “Теплый пляж” Мангистау жана “Ак-Булак” эл аралык туристтик борборунда курулуш башталды, жеке инвесторлор тарабынан каржыланууда.
— Дүйнөлүк тажрыйба көрсөтүп тургандай, чет элдиктер үчүн гана иштеген оюн зоналары кээ бир өлкөлөрдө туристтерди тартууга жана курорттук инфраструктураны өнүктүрүүгө жардам берет, ички социалдык көйгөйлөргө таасир этпестен, — деп билдиришти министрликтен.
Бирок, ТМД жана Азиядагы коңшулардын тажрыйбасы, баары оңой эмес экенин көрсөтүп турат.
Ким ставкалардан пайда табат?
ТМД өлкөлөрүндө мындай катуу сегрегация сейрек кездешет.
Бир гана мисал катары Кыргызстанды атап өтсө болот, анда Ысык-Көлдөгү жана Бишкектеги казино жергиликтүү тургундар үчүн жабык. 2025-жылы бюджет алардан рекорддук 443 миллион сом (5 миллион доллардан бир аз көп) алды, бул болгону бир нече мекемелер жөнүндө сөз болуп жатат.
Россияда төрт оюн зонасы туристтик жерлерде жайгашкан жана бардыгы үчүн ачык. Грузияда болсо казино өлкө боюнча чектөөсүз иштейт, айрыкча Батуми жана Тбилисиде, бирок 2021-жылдан бери бийликтер жергиликтүү жарандар үчүн катуу чектөөлөрдү киргизишкен: 25 жаштан жогору, мамлекеттик кызматкерлерге, социалдык жактан коргоосуздарга жана башкаларга тыюу салынган. Натыйжада 1,5 миллион грузин кара тизмеге кирип калды, бул чоңдордун 40%ын түзөт.
Чет элдиктер 18 жаштан баштап ойноп, салыкты аз төлөшөт (жергиликтүүлөр үчүн гана 5% утуштан), ошондой эле жеңилдетилген ставкалар менен атайын онлайн платформаларга кирүүгө мүмкүнчүлүк алышат. Натыйжада, туристтерге багытталган индустрия бюджетке миллиарддарды алып келет, бирок башында жергиликтүү тургундар арасында азарт оюндарына болгон көз карандылыкты жараткан, бул мындай чараларды киргизүүгө себеп болду.
Казакстан, Минтуризмдин пикири боюнча, туристтерди тартууга аракет кылууда, ошол эле учурда өз коомчулугун коргоо. Бирок коррупциянын олуттуу тобокелдиги бар.
Жогорку ставкалар менен оюн
Ставкаларды эсептөө борборунун (ЦУС) кайгылуу тажрыйбасын эске алалы.
2018-2020-жылдары Маданият жана спорт министрлиги (кейинчерээк — туризм жана спорт) букмекердик конторлордун бардык төлөмдөрү өтүшү керек болгон бирдиктүү системаны түзүүнү активдүү илгерилеткен. Расмий максат чоң рынокту (айлануу жылына 600 миллиард теңгеге бааланган) көлеңкөдөн чыгаруу жана салык түшүмдөрүн 25-30 миллиард теңгеге көбөйтүү болгон.
Бирок жакында эле ЦУС жеке монополиялык структура катары ойлонулганы белгилүү болду: бардык ставкалар бир сервер аркылуу өтүп, оператор 4% комиссия алган (ар кандай баалоолор боюнча, пайда жылына 20-25 миллиард теңге болгон). 2021-жылдын 22-февралында коррупцияга каршы кызмат маданият жана спорт министринин орун басары Сакен Мусайбековду кармады. Ал Нур-Султан — Дубай рейсинен аэропортто токтотулуп, ошол эле учурда Министрлик тарабынан ЦУС оператору катары тандалган компаниянын ээси жана директору кармалды.
2021-жылдын августунда сот Мусайбековду пара алуу жана кызматтык абалынан пайдаланып алдамчылык кылууда күнөөлүү деп тапты, ага 62 миллион теңге айып пул салынды.
Бул скандалдан кийин ЦУС долбоору токтотулду, ал эми 2022-жылы Министрлик аны “пайдасыз структура” катары расмий түрдө четке какты. Бирок идея жоголгон жок.
2024-2025-жылдарда ал жаңы аталыш менен — Бирдиктүү эсептөө системасы (ЕСУ) катары кайра жанданды. Эми ал 1% комиссиясы бар мамлекеттик платформа катары позицияланууда, бул жылына 13-15 миллиард теңге берет.
ЦУС менен болгон скандал азарт оюндары рыногун жөнгө салуу боюнча жакшы ниеттердин жеке дойная корова түзүү үчүн куралга айлануусунун көрүнүктүү мисалы болуп калды, жана долбоор коррупция бетке чыкканда гана токтотулду.
Бүгүнкү күндө, жаңы оюн зоналарын жана ЕСУну талкуулоодо, көпчүлүк бул тарыхты эскертүү катары эске алышат.
Карталарды ачуу
Жаңы системада коррупция жөнүндө сүйлөшүү азыр эрте, бирок бул схеманын максатка ылайыктуулугу боюнча суроо ачык бойдон калууда, деп белгилейт туристтик консультант Юлия Пальчевская.
— Грузиянын мисалын актуалдуу деп айтууга болбойт, Сингапур жөнүндө айтпаганда, — дейт ал. — Ооба, Грузиядагы азарт оюндары бизнеси активдүү өнүгүп жатат, бирок ал белгилүү географиялык региондорго катуу багытталган. Түркияда, өнүккөн экономикага ээ болгон өлкөдө, дүйнөдөгү эң катуу азарт оюндарына каршы мыйзамдар иштейт. Ал жактагы абал АКШнын Улуу депрессиясы учурундагыдай: баары тыюу салынган. Грузиядагы казино, негизинен, түрк кардарлары үчүн иштейт, бирок Казакстан туристтерди кайдан тартат?
Ал чет элдик туристтер казино гана эмес, өнүккөн туристтик инфраструктурасы жана кабыл алынуучу баалары бар жерлерди тандай тургандыгын баса белгилейт.
— Жаңы оюн зоналары жөнүндө угуп, бай чет элдиктер Казакстанга агылып келет деп ишенгим келет, — деп скептикалык түрдө белгилейт Пальчевская. — Бирок чындыгында, бул анчалык деле эмес. Бул тармакта логистика сыяктуу көптөгөн өзгөрмөлөр бар, жана алар азарт оюндары бизнесинин кайда өнүгүшүн аныктайт. Ал эми туристтер үчүн багыттарды тандоо экинчи даражадагы милдет болуп калат.
Казакстанда чет элдиктер үчүн оюн зоналарын түзүү туристтерди жана валюта тартуунун ыкмасы катары көрүнөт, деп эсептейт миграциялык мыйзамдар боюнча юрист Айгерим Хандуллаева. Бирок, анын пикири боюнча, бул модель юридикалык, финансылык жана эл аралык жактан өтө тобокелдүү.
— Фактически, бул жарандыкка жараша ар кандай юридикалык режимдерди түзөт, бул Казакстандын теңдик принципине жана эл аралык милдеттенмелерине каршы келет, — деп баса белгилейт ал. — Эгерде мындай чектөөлөр мыйзамга киргизилсе, алар сөзсүз түрдө соттук териштирүүнүн объектиси болуп калат, бул бизнес жана инвесторлор үчүн юридикалык туруктуулукка алып келет.
Мындан тышкары, эксперт белгилегендей, чет элдик туристтер үчүн оюн ойноп гана эмес, юридикалык коргоо, ачык эрежелер жана каражаттардын коопсуздугу да маанилүү. Эгерде өлкө күңгүрт схемалар жана жетишсиз финансылык контрол менен байланышса, сапаттуу туристтердин агымы көбөйбөйт. Анын ордуна, өлкөгө нормалдуу финансылык системаларда мыйзамдуу иштей албаган көйгөйлүү капиталдар келип калышы мүмкүн.
— Башка өлкөлөрдүн тажрыйбасы көрсөтүп тургандай, чет элдиктер үчүн оюн зоналары фальшиви резиденттиктер жана көлөкө эсептештер үчүн чөйрөгө айланат, бул акчаны жуу жана финансылык системага эл аралык доо арыздар үчүн тобокелдиктерди жаратат, — дейт Хандуллаева. — Мамлекет, финансылык жана инвестициялык хаб болууга аракет кылып, күмөндүү капиталдар үчүн “казино-юрисдикция” имиджин түзө албайт. Бул банктарга, инвесторлорго жана эл аралык өнөктөштөргө болгон ишенимди бузат.
Натыйжада, ал жыйынтыктап, кыска мөөнөттүү каражат агымы өлкөнүн экономикасы жана эл аралык имиджи үчүн узак мөөнөттүү зыянга айлануусу мүмкүн, бул убактылуу пайдадан кыйла көп чыгымдарды талап кылат.
Эгерде жаңы зоналар Мангистау же “Ак-Булакта” “керектүү” инвесторлорго берилсе жана көзөмөл формалдуу болсо, миллиарды теңге жана миңдеген жумушчу орундар боюнча бардык убадалар документте гана калат, акча делдалдардын чөнтөгүнө кетет.
Ошентип, Казакстан ийгиликке жетүүнүн ордуна, фиаско жана дагы бир коррупциялык скандал менен беттешиши мүмкүн.
Ставкалар өтө жогору эмеспи?
