Бишкекте "Ортолук Азиядагы глобалдык тренддер: коопсуздукту камсыздоодон критикалык маанидеги минералдарды казып алууга чейин" темасында тегерек стол өттү. Иш-чара "Ой Ордо" эксперттик инициативалар борбору тарабынан ЖК КР спикеринин климаттын өзгөрүшүнө байланыштуу туруктуу өнүгүү боюнча кеңеши менен биргеликте уюштурулду.
Негизги көңүл Ортолук Азия өлкөлөрүнүн маанилүү тышкы саясий өнөктөштөр менен кызматташтыгынын стратегиялык багыттарына бурулду. Талкуу учурунда катышуучулар региондун экономикалык келечегин геосаясий атаандаштык жана стратегиялык ресурстар үчүн күрөш контекстинде карашты. Ошондой эле "Кумтор" тажрыйбасы улуттук экологиялык жана экономикалык кызыкчылыктарды коргоонун негизги мисалы катары каралды, ошондой эле Вашингтон, Лондон, Пекин, Брюссель жана Москва менен өз ара аракеттенүүнүн мүмкүн болгон форматтары талкууланды.
Кыргызстан жана Ортолук Азиянын башка өлкөлөрү үчүн 2026-жылы жана андан кийин ресурс суверенитетин сактоо контекстинде кандай форматтар эң пайдалуу болушу мүмкүн экенине өзгөчө көңүл бурулду.
Калдан Эрназарова, ОФ "Ортолук Азия өлкөлөрүнүн коомдук мамилелерди өнүктүрүү институту" директору, Кыргызстан Конституциясына ылайык, табигый ресурстар мамлекетке таандык экенин, бирок мамлекеттин өзү алардын ээлеси эмес экенин белгиледи.
Анын айтымында, "мамлекет ресурстарды элдин атынан башкарат, ал эл суверенитетинин биринчи ээлеси болуп, ресурстарды өлкөнүн кызыкчылыгы үчүн пайдаланууга контролдоо укугуна ээ. Жер, кендер, суу, ормандар, жайыттар, ошондой эле өсүмдүк жана жаныбар дүйнөсү – бул суверенитеттин бөлүгү, мамлекеттик кызматкерлердин же жекелеген бийлик органдарынын жеке менчиги эмес.
Ошентип, ресурстар Кыргызстан экономикасына пайда алып келиши керек, ал эми кирешелер инфраструктураны, энергетиканы жана социалдык муктаждыктарды камсыздоо үчүн бюджетке түшүшү керек.
Эгер ресурстар элдин кызыкчылыктарына каршы колдонулса, бул конституциялык принципти бузуу болуп эсептелет, формалдуу түрдө баары мыйзамдуу көрүнгөн учурда да. Жамаат бюджеттик кирешелер жана стратегиялык объекттердин коопсуздугу боюнча ачыктыкты, отчеттуулукты талап кылууга укуктуу, ошондой эле улуттук кызыкчылыктарда чечимдер кабыл алууга укуктуу.
Кумтордун тажрыйбасы мамлекеттин көзөмөлүнө кайтарылышы юридикалык жактан негизделгенин көрсөттү. Кирешелер өлкөдө калат, ал эми жоопкерчилик азыр мамлекеттин мойнуна жүктөлөт. Бирок бул кайтаруу башка көйгөйлөрдү жоюп салбайт, мисалы, башкаруу сапаты, жашыруун тобокелдиктер жана пайдасыз контракттарды түзгөндөрдүн жоопкерчилиги. Кыргызстан салттуу түрдө мамлекеттик кызматкерлер арасында системалык жоопкерчиликтин жоктугу көйгөйү менен бетме-бет келет.
Узун жылдар бою кен казуу саясий процесс болуп калды. Ачык эмес контракттар, экологиялык көйгөйлөр, жергиликтүү калк менен кагылышуулар, кендердин ишин токтотуу, пара алуу боюнча ушактар жана акыркы юридикалык баалоонун жоктугу мамлекетке жана инвесторлорго болгон ишенимди жок кылды. Стратегиялык ресурстар саясий оюндардын же көчө басымынын куралы болбошу керек, анткени бул салык, бюджет жана экономикалык туруктуулукка таасир этет.
Учурда кендердин айланасындагы чоң кагылышуулар азайган, бирок олуттуу инвесторлор азырынча жетишсиз. Негизги себептер көрүнүктүү: геологиялык изилдөөнүн начардыгы, мамлекет тарабынан каржылоонун жетишсиздиги, инфраструктуранын жоктугу, энергиянын жетишсиздиги жана кадрлардын агып кетиши. Системалык мамиле жок болсо, тармак туруктуу абалда калууда, адистик окуу жайлары жана адистер бар болсо да.
Стратегиялык ресурстарды башкаруу боюнча профессионалдардын катышуусунда узак мөөнөттүү план керек. Алтын, уран, сурьма жана башка критикалык маанидеги ресурстарга байланыштуу конкреттүү мыйзамдар, мамлекеттин ролдорун так бөлүштүрүү жана контракттарга талаптар, улуттук кызыкчылыктарды артыкчылык катары караш керек.
Институционалдык моделди кайра карап чыгуу да маанилүү. Тиимсиз администрирлөөнүн ордуна мамлекеттик компанияларды түзүү, мисалы, алтын үчүн "Кыргыз Алтын" жана башка стратегиялык ресурстар үчүн адистештирилген мамлекеттик компанияларды түзүү, алар казып алуу жана инвесторлор менен өз ара аракеттенүү үчүн жооптуу болушу керек. Бул башкарууну, жоопкерчиликти жана ачыктыкты жогорулатат", - деп кошумчалады ал.
Эрназарова Монголиянын тажрыйбасын мисал келтирди, ал мүмкүн болгон альтернативдүү моделдерди көрсөтөт. Бул өлкөдө ресурстардан түшкөн кирешенин бир бөлүгү жарандардын кызыкчылыгына кызмат кылган байлык фондуна багытталат, ал эми мамлекеттин көзөмөлү катуу белгиленген. Мындай мамиле саясийлаштырууну азайтып, экономикалык натыйжалуулукту жогорулатат. Кыргызстанга бул тажрыйбаны өз шарттарына ылайыктап үйрөнүү керек.
Монголия парламенти 2024-жылдын апрель айында табигый ресурстардан түшкөн кирешелерди башкаруу үчүн Улуттук байлык фонду (УБФ) түзүү жөнүндө мыйзам кабыл алганын белгилеп кетүү керек. Фонддун негизги максаты - байлыктарды адилеттүү бөлүштүрүүнү камсыздоо, инфраструктуралык долбоорлорго инвестициялоо жана экономиканы кен казуу секторунан көз каранды болуудан азайтуу.
Ошол учурда Монголиянын премьер-министри Лувсаннамсрайн Оюун-Эрдэнэ мыйзамды талкуулоо 30 жылдан ашык убакытка созулганын белгилеген. Фонд үч компоненттен турат: келечектеги мурас фонду, жыйноо фонду жана өнүктүрүү фонду. Биринчиси келечектеги муундар үчүн каражаттарды чогултат, аларды эл аралык финансылык инструменттерге инвестициялайт. Экинчи фонд саламаттыкты сактоо, билим берүү жана турак-жай программаларын колдоого багытталат. Өлкөнүн ири долбоорлору жана программалары өнүктүрүү фондунан каржыланат.
Ар бир Монголия жаранына жыйноо фондунан каражаттар түшө турган жеке жыйноо эсептери болушу керек. Бул үчүн борбордук банк жооптуу болот. Мыйзам кабыл алынгандан кийин ири казып алуучу компаниялар өз кирешелеринин 34% чейин УБФга депозитке салууга милдеттүү болушат. Бул мыйзам Монголиядагы табигый ресурстарды башкарууда бурулуш мезгилди белгилейт.
Негизги принцип - максималдуу ачыктык. Жамаат өзүнүн катышуучусу жана натыйжалардын бенефициары экенин түшүнгөндө, мамлекетке жана компанияларга болгон ишеним жогорулайт. Ошондой эле, чийки зат моделинен баш тартып, кайра иштетүүнү өнүктүрүү, жок дегенде жарым фабрикаттарга чейин, өнөр жай кластерлерин түзүү маанилүү.
Чийки затты сатуу туруктуу өсүүнү камсыз кылбайт. Ресурстар учурдагы кирешелер үчүн гана эмес, келечектеги муундар үчүн да иштеши керек. Бул үчүн оптималдуу башкаруу моделине, күчтүү институттарга, мамлекеттик контролго, эл аралык өнөктөштөр менен атаандаштыкка жана суверенитет өлкөнүн кендерин туура пайдалануу менен башталарын түшүнүүгө муктаж.
Кыргызстанда стратегиялык чийки заттардын олуттуу запастары бар, бирок ресурстардын болгону кичинекей бөлүгү экономикалык жана геосаясий баалуулукка ээ. Калган бөлүктөр институционалдык жана технологиялык чектөөлөрдүн айынан өнүгүүгө айланбаган потенциалдуу активдер болуп калууда. Ошондуктан "бай ресурстары бар кедей өлкө" статусунан өзүн-өзү камсыз кылуучу жана өнүккөн өлкө деңгээлине өтүүгө мүмкүндүк берген реалдуу стратегияны иштеп чыгуу убактысы келди. Табигый байлыктар Кыргызстан элине кызмат кылышы керек.
Булак: centrasia.institute
