Проект закона, который уже прошел первое чтение в парламенте, может создать «системные правовые и экономические риски для бизнеса», утверждают участники агросектора.
Ранее агробизнес уже обращался в Министерство экономики и коммерции с предложениями, однако большая часть их замечаний осталась без внимания в текущей редакции законопроекта.
Среди главных опасений – чрезмерные полномочия антимонопольного регулятора и неопределенность формулировок, позволяющих трактовать обычные рыночные действия как нарушения законодательства. В частности, предприниматели обеспокоены тем, что антимонопольный орган сможет беспрепятственно вмешиваться в деятельность компаний. В статье 23 законопроекта указывается, что «сотрудники антимонопольного органа имеют право на доступ к организациям, их информационным системам и базам данных».
Угроза роста административного давления также вызывает беспокойство у агробизнеса, так как законопроект обязывает предоставлять любую запрашиваемую информацию, включая коммерческие и служебные данные. При этом в документе отсутствуют достаточные процессуальные гарантии, которые бы ограничивали основания для таких действий.
Кроме того, новые критерии для признания компании монополистом вызывают вопросы у представителей агросектора. Согласно предложенной норме, «доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта даже при доле рынка ниже 35 процентов, если антимонопольный орган обнаружит определенные качественные признаки».
Учитывая ограниченность региональных рынков в Кыргызстане, нововведение может привести к тому, что даже обычные предприятия переработки или логистики могут быть признаны доминирующими.
Авторы обращения подчеркивают, что жесткие ограничения на вертикальные соглашения ставят под удар традиционную модель работы сектора: фермер — переработчик — оптовый оператор — торговая сеть. По мнению производителей, такие ограничения могут увеличить риски для фермеров и вызвать нестабильность в поставках.
Кроме того, критику вызывает и установленный порог для обязательного антимонопольного комплаенса, составляющий выручку свыше 50 миллионов сомов. Это соответствует уровню среднего бизнеса в агросекторе, и введение обязательного комплаенса может привести к повышению административных расходов и усложнению внутреннего документооборота.
Таким образом, агросектор приходит к выводу, что принятие данного законопроекта может привести к увеличению дискреционных полномочий антимонопольного органа, росту административной нагрузки на бизнес и созданию дополнительных правовых рисков для предпринимателей.
