Бул макала Монголиянын элдик партиясындагы коррупцияны жана анын түшүшүнүн себептерин сын көз менен карайт. Автор башкаруучу партияны каптаган коррупциянын деңгээлин кеңири сүрөттөйт.
Акыркы он эки айда Монголия саясий кризиске туш болду, анда парламент жана президент катуу каршы турушту. Бул абал учурдагы башкаруу моделинин жана экономиканын өлкөнүн минералдык байлыктарынан пайдалануусуна мүмкүндүк бербестигин баса белгилейт.
Кагазда Монголиянын экономикасы өсүштү көрсөтсө да — рекорддук экспорт, бюджеттик кирешелердин көбөйүшү жана экономикалык өсүштүн жогорку темптери, практикада жарандар муну сезишпейт. Аба булганышы жана коррупциядан улам болгон нааразылыктардан бери алты жыл өттү, бирок абал дагы да начарлады.
Ошондон бери жарандардын мамлекеттик ресурстарды уурдоо боюнча нааразычылыгы ачык конституциялык кризиске айланды. Өткөн жылдын октябрь айында парламент премьер-министр Занданшатары Гомбожавды кызматтан алуу чечимин кабыл алды, ал төрт айдан кийин гана дайындалган.
Үч күндөн кийин президент бул чечимге вето койду, конституциялык нормаларга таянып. Монголиянын конституциялык соту президенттин ветосунун мыйзамдуулугун тастыктап, премьер-министрди кызматтан алуу боюнча парламенттин чечиминде процессуалдык жана конституциялык принциптердин бузулушун көрсөттү.
Батыштын маалымат каражаттары, адатта, окуяларды жөнөкөйлөштүрүлгөн ыкмалар менен чагылдырат. Мисалы, 2025-жылдын башында британдык Times гезити "Путин менен байланышкан президент" тууралуу макала жарыялады, ал премьер-министр реформатор Оюун-Эрдэнэ Лувсаннамсрайга каршы төңкөрүш уюштурган деп айтылган. Бирок макалада болуп жаткан окуянын чыныгы мааниси ачылган эмес.
Бирок, монголдор кризисти мындай кабыл алышпайт. Алар азык-түлүк, күйүүчү май жана ижара бааларынын өсүп жатканын көрүшөт, ал эми саясатчылар люкс автоунааларды жана кымбат аксессуарларды көрсөтүшөт. Ачык "антикоррупциялык" угуу, адатта, схемалардын артында турган адамдар үчүн чыныгы кесепеттерге алып келбейт.
Эгер төңкөрүш болгон болсо, анда бул көмүр контрактылары жана артка пландагы келишимдер аркылуу жай процесс болуп, күтүүсүз бийликти басып алуу эмес.
Партиялык-мамлекеттик системадан финансылык пирамидага
Теорияда Монголия парламенттик демократия болуп саналат, демократиялык конституциясы жана бийликти бөлүштүрүү менен. Бирок практикада саясат партия менен мамлекеттин гибридине айланды, анда башкаруучу Монголиянын элдик партиясы негизги бийлик рычагдарын көзөмөлдөйт.
«Монголиядагы мамлекеттик ресурстарды уурдоо боюнча нааразычылык ачык конституциялык кризиске алып келди».
Партиялык тизмеге же негизги министрликке кирүү инвестиция катары кабыл алынат.
Сиз кампанияны каржылайсыз, лоялдуулук көрсөтөсүз, фракциянын лидери үчүн "сумка көтөрөсүз" ("цүнх барих"), ал эми ал үчүн сатып алууларга, лицензияларга жана долбоорлорго кирүү мүмкүнчүлүгүн аласыз. Официальдуу эрежелер иштейт, бирок фракциялык милдеттенмелер жана артка пландагы келишимдер боюнча жазылбаган кодекстер да бар.
Ошондуктан көптөгөн монголдор "коррупция" терминди тар мааниде колдонушууну токтотушту. Алар система көрүшөт, анда негизги принцип рента алуу болуп, патрон-клиенттик тармактар бюрократияга жана саясий партияларга кирип, формалдуу бийликти бузат.
Таза баалар, пайдалуу сунуштар
Мунун ачык мисалы көмүр контрактылары болуп саналат. Стандарттуу келишимде сатып алуучу белгилүү бир көлөмдөгү көмүрдү өндүрүүдөн мурун сатып алууга милдеттенет, бул ресурстары бай өлкөлөр үчүн туруктуу киреше агымын камсыз кылат, мисалы, Монголия.
Бирок, акыркы териштирүүлөр миллиондогон тонна көмүрдүн Кытай компанияларына ачык эмес келишимдер аркылуу сатылганын көрсөттү, бул Erdenes Tavan Tolgoi (ETT) компаниясы жана чектелген соода фирмалары менен түзүлгөн. ETT Таван Толгой көмүр кенин башкарууда, ал дүйнөдөгү эң ири кендердин бири болуп, өлкөнүн экономикасында маанилүү роль ойнойт.
2022-жылдын кышында "көмүр уурдоо" боюнча айыптоолорго жооп катары нааразылык акциялары өткөндөн кийин, өкмөт абалды жакшыртууга аракет кылып, көмүрдү Монголиянын фондулук биржасында (MSE) аукциондук платформа аркылуу экспорттоону сунуштады. Бул таза бааларды камсыз кылышы керек болчу.
Бир аз иштеди: биржадагы баалар Кытай сатып алуучуларынын чек арадагы чыныгы бааларына жакындады. Жаңы кен казуу продукциясы боюнча мыйзам кабыл алынды, жана чиновниктер бул ачыктыкка болгон кадам менен сыймыктанышты.
Бирок, чындыгында, көмүрдүн көпчүлүгү дагы эле узак мөөнөттүү келишимдер боюнча өлкөдөн чыгып жатат. Парламент мүчөсү Золжаргалдын айтымында, көмүрдүн 80%ы ушул келишимдер боюнча экспорттолот.
MSEде аукциондорго негизинен төмөн сапаттагы калдыктар келип жатат. Коом бааны көрөт, бирок чыныгы пайда көздөн жашыруун.
Агрегатор коммутатор катары
Продукцияны жеткирүү келишимдери, айрыкча инфраструктура же алдын ала төлөм менен байланышкан келишимдер, стратегиялык эркин аракеттерди сактоого жардам берет. Көптөгөн келишимдердин борборунда Bodi International компаниясы турат. Bodi International жана ETT менен чоң келишимдерди изилдегенде, биз толук картинаны көрө алабыз.
Эксперттер Bodi сыяктуу агрегаторлор аркылуу келишимдер көмүрдү төмөн баада сатууга мүмкүндүк берерин, ал эми делдалдар транспорттоо жана кайра сатуу боюнча өз үлүшүн алышарын билдиришет. Кээ бир келишимдер карызды капиталдык үлүшкө айландыруу опцияларын камтыйт.
Эгер мамлекеттик ишкана көмүрдүн толук жеткирүүлөрүн ишке аша албаса, кредитор карызды долбоордук компаниянын же инфраструктуралык объекттин акцияларына алмаштыра алат, фактически мамлекеттин активдерин кепилдик катары алып.
«Коом көрүнүктүү бааны көрөт, бирок чыныгы пайда көздөн жашыруун».
Башка мамлекеттик ишканалар жана аларга байланыштуу клиентелисттик тармактар көмүр экспортунун максималдуу көлөмдөрү үчүн атаандашып жатышат. Бул жогорку деңгээлгө жетти, бир фракция темир жол курууну лоббилөөдө, ал эми башкасы чек ара портуна, бул бааларды токтотууга алып келет.
Эгер бул инфраструктураны көмүр менен төлөнгөн бартер аркылуу каржылоону кошсок, "көмүр мафиясы" же "көмүр уурдоо" негизги мүнөздөмөлөрүн көрөбүз.
Клиентелизм инфраструктуралык күч катары
COVID-19 пандемиясы учурунда экспорт кескин төмөндөдү, жана жеткирүү мөөнөттөрүнүн айырмасы ресурстар жана таасир боюнча чыныгы пайда алып келди. ETT тарабынан берилген приоритеттүү жеткирүү фактически фракцияларга жана клиентелисттик тармактарга логистика боюнча таасир берүүчү рычагдарды берди.
Кайсы тонна жүк кайсы чек ара пункттары аркылуу өтөрүн аныктоо кыйынга турду. Маалыматтарга ылайык, бажы кызматкерлери, аскерий чиновниктер жана жергиликтүү администраторлор кызматтары үчүн акы алышкан же тааныштарына артыкчылык беришкен. Саясий элита менен байланышкан жүк ташуучу компаниялар гүлдөп жатышат, ал эми жөнөкөй жүк ташуучулар жана ишканалар тыгындарга туш болушууда.
«Мамлекет жок болуп кетпейт, бирок бөлүнөт. Бийлик дагы эле бар, бирок бөлүнүп, соодалашууга болот».
Социологдор, мисалы, Майкл Манн, инфраструктуралык күчтү мамлекеттин "күнүмдүк жашоого" киришүү жөндөмдүүлүгү катары сүрөттөшөт. Монголияда бул бийлик бөлүнүп, ижарага берилген, фактически басып алынган.
Темир жолдор жана чек ара пункттары, мисалы, Гашуунсухайт, инфраструктура объекттери гана эмес, таасир үчүн күрөш предметтери болуп калды. Кайсы фракция курулуштан пайда алат, ким ресурстарга кирет жана кайсы чиновниктер уруксат беришет деген талаш башталды.
Натыйжада, мамлекет жок болуп кетпейт, бирок бөлүнөт, ал эми бийлик бөлүнүп, соодалашууга дуушар болот.
Эки бюджет, бир көлеңкөлүү
Натыйжаларга жетүү үчүн Монголия өкмөтү бюрократияны айланып өтүүчү жүздөн ашык мамлекеттик ишканаларды, мисалы, ETTни колдонуп жатат. Көмүр жеткирүү келишимдери аванс төлөмдөрүнө алмаштырылган келечектеги жеткирүүлөрдү камсыз кылат, ал эми инфраструктуралык насыялар салык эмес, конкреттүү экспорттук агымдар менен камсыздалат.
Чет өлкөлөрдө экспорттук кирешелер мамлекеттик казынага өткөрүлгөнгө чейин сакталуучу эскроу эсептери бар. Нефть экспорттоочу өлкөлөрдө эки эселенген салык системалары бар, жана Монголия бул жагынан айырмаланбайт.
«Жарандар бюджеттин өсүп жатканын сезишет, бирок эң маанилүү кызматтар берилбейт».
Мамлекеттик каржылар жагынан бул параллель фискалдык структураларды түзүп, бийликти бюджеттен кайра бөлүштүрөт. Формалдуу структура нормалдуу жана жай көрүнөт, ал эми формалдуу эмес структура ийкемдүү жана саясий көрүнөт.
Дүйнөлүк баалар өсүп жатканда, экинчи каналдар абдан кызыктуу болуп калат. Эртеңки көмүрдүн кепилдиги менен бүгүнкү муктаждыктарды жабуу үчүн насыя алууга болот. Жаңы объекттерди курууну каржылоого же шайлоолор алдында "популисттик" акча которууларды жүргүзүүгө болот, татаал бюджеттик процессин айланып өтүп.
Келечектеги кирешелерди камсыз кылган келишимдер өкмөттөрдү отчеттуулукту талап кылууну көз жаздымда калтырууга мажбур кылат, бюджетти кеңейтүү жана фактически шайлоочуларды парага сатып алуу. Жарандар бюджеттин өсүп жатканын көрүшөт, бирок эң маанилүү кызматтар жок.
Ар бир жаңы скандал гана абалдын татаалдыгын тастыктап турат. Саясатчылар мамлекеттин жамааттык маселелерди чечүү жөндөмүнө көз каранды болгон иштин легитимдүүлүгүнүн эрозиясы тууралуу сүйлөшүшөт. Жарандар мамлекеттин моралдык маанисин жоготконун эсептей башташат.
Медленное насилие, а не внезапный крах
Роб Никсон сунуштаган медленное насилие концепциясы, булганыш, климаттын өзгөрүшү жана ресурстарды сарптоо аркылуу келтирилген акырын, көп учурда байкалбаган зыянды сүрөттөйт.
Монголияда көмүр экономикасы ушундай кесепеттерге алып келди: чек арадагы шаарларда абанын булганышы, шахталардын айланасында экосистеманын бузулушу жана көмүрдү күйгүзүүдөн улам адамдык курмандыктар. Никсон экологиялык кырсыктар "адамдын кабыл алуусунан ашкан убакыт масштабдарында" болуп жатканын белгилейт, бул адамдарды узак мөөнөттүү коркунучтарга каршы биригүүгө кыйынчылык жаратат.
Зарылчылык саясий, эмоционалдык жана экологиялык чөйрөлөрдө көрүнөт. Мамлекет жалпы билим берүүнү убадалайт, бирок класстар толгон, анткени мугалимдердин маянасын жогорулатуу күн тартибинде жок. Антикоррупциялык угулар өлкө боюнча трансляцияланат, бирок териштирүүлөр көп учурда жогорку кызматтагы адамдарга тиешелүү болгондо токтоп калат.
Адамдар адилеттүүлүккө болгон ишенимин жоготуп, шайлоолорду көз жаздымда калтыра башташат. Бул, адатта, бийлик структураларында таасири жок болгон кедей жана маргиналдашкан топторго тиешелүү.
«Заңдар өзгөрөт, министрлер кабинетинин курамы кайра түзүлөт, жаңы антикоррупциялык органдар пайда болот, бирок негизги схема өзгөрбөйт».
Жергиликтүү жерде жарандар демократиялык консолидацияны эмес, коомдук пикирди манипуляциялоонун кызыктуу түрүн көрүшөт. Бардыгы "реформаланып" жатат, бирок азырынча иштебейт. Мазмуну мурдагыдай эле: президенттик бийликтин күчсүздүгү жана премьер-министрдин күчтөнүшү, башкаруучу партиянын үстөмдүк кылууга умтулуусу.
Заңдар өзгөрөт, министрлер кабинеттери кайра түзүлөт, жаңы антикоррупциялык органдар пайда болот, бирок негизги схема ошол эле бойдон калууда. "Эгер эртең адилеттүүлүк туруктуу колдонулса, — адамдар күлүп, — саясатта эч ким калбайт".
Протесттер демократиянын эскерүүсү катары
Бардык кыйынчылыктарга карабастан, жарандардын нааразылыгы тынчыбай жатат. 2019-жылы Улан-Батордо смог жана коррупцияга каршы нааразылык акциялары өттү, ал эми 2022-жылы жаш активисттер кайрадан көчөлөргө чыгып, "көмүр уурдоолор" боюнча чындыкты талап кылышты. Акыркы эки жылда өкмөттүк реформа, ысырапкерчилик жана коррупциялык скандалдарга жооп катары жаңы нааразылык акциялары пайда болду.
Критиктер бул нааразылыктарды оппозиция тарабынан манипуляциялоо же жаштардын наив идеализми катары карашат. Бирок эки көз караш да бул акциялардын маанилүүлүгүн эске албайт.
Ар бир нааразылык, эгер ал натыйжа бербесе да, демократиянын маанисин эскертип турат. Бул мамлекеттин максаты коомдук жакшылыктарды жана адилеттүүлүктү камсыз кылуу экенин баса белгилейт. Жакшыга болгон үмүт сакталууда, жана институттар инклюзивдүү, эксплуатациялоочу эмес болушу мүмкүн.
Элиталык брокердик кызматтар глобалдык белгисиздик шартында
Учурдагы шарттарда Монголиянын саясий экономикасы элитанын делдалдыгы аркылуу иштейт, анда бийлик улуттук байлыктар менен глобалдык рыноктордун ортосундагы байланыш катары чыгат, ар бир этапта пайда табат.
Бул делдалдык кызматтар көмүр менен чектелбейт. Медь тармагында "Эрдэнэт" шахтасы скандалдарга тартылган, ал эми соода компаниялары медный концентратты жеткирүү боюнча пайдалуу келишимдерди алышкан, бул пайдасын кайра багыттоого мүмкүндүк берди.
«Мамлекет брокердик контора катары иш алып барат, коомдун максималдуу пайдасын камсыз кылуучу регулятор катары эмес».
Rio Tintoго таандык Оюу-Толгой медь-күмүш кенинде ашыкча чыгымдар боюнча талаштар пайда болду, бул элита менен байланышкан подрядчыларга пайдалуу болгон. Бул учурларда мамлекет брокердик контора катары чыгат, коомдун максималдуу пайдасын камсыз кылуучу регулятор катары эмес.
Бул абал Монголиядагы демократия жана өнүгүү үчүн олуттуу кесепеттерге ээ. 2024-жылдын июнь айындагы парламенттик шайлоолордо коррупция жана экономикалык абалга нааразычылыкты колдонгон оппозиция мыйзам чыгаруу органында олуттуу ийгиликтерге жетишти. Шайлоолорго катышуу 70%ды түздү, бул монголдордун дагы эле апатияга кабылбаганын көрсөтөт. Шайлоочулар бир партиянын башкаруусун коррупция жана демократиялык отчеттуулуктун бузулушу менен байланыштырууда.
Демократиянын опустошулушу
Бул аспекттердин бардыгы Питер Мейр он жылдан ашык убакыт мурун белгилеген тынчсыздандырарлык тенденцияга алып келет: демократиянын алсырашына. Бул шайлоолордун толук жок кылынуусунан эмес, алардын мазмунунун акырындык менен жоюлушунан болуп жатат.
Монголиядагы абал, ресурстарга бай экономика инклюзивдүү институттарды эске албай казып алуу негизинде курулганда эмне болорун көрсөтөт. Институттарды күчтөндүрүү зарылдыгы жөнүндө сүйлөшүү оңой, бирок кайсынысы жана кандай тартипте күчтөндүрүү керектигин түшүнүү маанилүү.
Реформаларга болгон туруктуу басым эффективдүү болот, эгер адамдар чыныгы өзгөрүүлөрдү көрүшсө. Медленное насилие катаал парадоксу, ал зыян гана келтирбестен, жарандардын сабырдуулугун да бузат. Жыл сайын кесепетсиз скандалдар адамдарды эч нерсеге үмүт кылбоого үйрөтөт.
Бул вакуумда ар кандай көйгөйлөр пайда болот: заговор теориялары, улутчулдук, интернет-троллдор ж.б. Бирок, учурдагы кризис массаларга пайда болгон вакуумду толтуруп, жаңы үн талап кылуу мүмкүнчүлүгүн берет. Монголдордун бул маселедеги ийгилиги өлкөнүн чыныгы отчеттуулукка жана демократияга болгон жолун аныктайт.
автор: Санчир Жаргалсайхан — Оксфорд университетинин илимий кызматкери.
перевод: Татар С.Майдар
источник: MiddleAsiaNews ```
