Бул өзгөртүүлөр парламенттин профилдик комитеттеринде талкууланууга катталган.
Kaktus.media эмне сунушталууда жана кандай кесепеттер болушу мүмкүн экенин изилдеди.
Өзгөртүүлөрдү ким демилгелеп жатат жана алар эмне билдирет?
Өзгөртүүлөрдүн демилгечилери Жогорку Кенештин төрагасы Марлен Маматалиев, ошондой эле депутаттар Талант Мамытов, Акылбек Тумонбаев, Дастан Джумабеков, Нурбек Сыдыгалиев жана Таалайбек Масабиров.Конституциялык мыйзамга "ЦИК жөнүндө" өзгөртүү киргизүү кичине болсо да, ал олуттуу таасир этүүгө мүмкүн.
Эмне өзгөртүлөт
Борбордук шайлоо комиссиясынын түзүлүшү жана статусу тууралуу 2-беренеге өзгөртүүлөр киргизилет.2-берененин жаңы редакциясы
- ЦИК жети мүчөдөн турат, алар 5 жылдык мөөнөткө шайланат.
- Комиссиянын мүчөлөрүн Жогорку Кенеш шайлайт: үч мүчө - президенттин сунушу боюнча, төрт мүчө - өзүнүн демилгеси менен, бир жыныстагы адамдардын 70% дан ашпашы шартында; ошондой эле Жогорку Кенеш мыйзамда белгиленген учурларда аларды кызматтан бошотууга укуктуу.
Өзгөртүүлөрдүн максаттары: авторлордун пикири
Демилгечилердин пикиринде, бул өзгөртүүлөр комиссиянын ишин оптимизациялоого багытталган. Авторлор дүйнөлүк тажрыйбага таянып, шайлоо органдарынын саны ыйгарым укуктарга, аймактын өлчөмүнө жана калкка жараша өзгөрүлүп турушу мүмкүн экенин белгилешет. Алар чечимдерди кабыл алуунун натыйжалуулугу жана ылдамдыгы ар дайым коллегиалдык органдын санына көз каранды эместигин билдиришет. Демилгечилер "асимметриялык өкүлчүлүк" постсоветтик жана европалык бир катар өлкөлөрдө колдонулуп жатканын баса белгилешет, анда паритетти сактоо гана эмес, ошондой эле бийликтиктин бир тармагынын артыкчылыгын берүү маанилүү, инстутционалдык тупиктерден качуу үчүн."Мүчөлөрдүн санын 12 ден жетиге кыскартуу башкаруу процессин оптимизациялоого, өлкөнүн бюджетине финансылык жүктөмдү азайтууга жана комиссиянын ар бир мүчөсүнүн кабыл алынган чечимдер үчүн жеке жоопкерчилигин жогорулатууга мүмкүндүк берет", - деп белгилешет авторлор.Кыскартуу комиссиянын мүчөлөрүнүн санын кыскартуу коллегиалдуулуктун жана башкаруунун натыйжалуулугунун ортосундагы жакшы балансты камсыз кылат, айрыкча шайлоо кампаниясынын шарттарында, анда убакыт критикалык мааниге ээ.
"Шайлоо талаштарын чечүү, талапкерлерди каттоо маселелери жана төмөнкү комиссиялардын чечимдерин жокко чыгаруу тез реакцияны талап кылат. Тажрыйба көрсөтүп жаткандай, коллегиалдык органдын мүчөлөрүнүн санын көбөйтүү консенсусту жана ылдам добуш берүүнү жетишүүнү кыйындатат. Мүчөлөрдүн санын жети адамга кыскартуу бюрократиялык кечигүүлөрдү азайтууга жана чечимдерди кабыл алуу процессин тездетүүгө мүмкүндүк берет, бул шайлоолордун легитимдүүлүгүнө оң таасирин тийгизет", - деп баса белгилешет өзгөртүүлөрдүн авторлору.
Мындан тышкары, комиссиянын курамындагы 3+4 бөлүштүрүү күчтөрдүн туруктуу балансын түзөт. Парламенттин пайдасына бир добуштук артыкчылык элдик бийлик принципин бекемдейт. Ошол эле учурда, президенттин таасири сакталат, бул мамлекеттик саясаттын улантылышын камсыз кылат.
"Сунушталган пропорция "добуштардын теңдиги" деген кырдаалды жоюп, мүчөлөрдүн четтен санынын четте болушун камсыз кылат, ошондой эле комиссиянын ишинин алдын ала болжолдуулугун камсыз кылат, ошол эле учурда бир жыныстагы адамдардын 70% дан ашпаган принципти сактайт", - деп көрсөтүлгөн маалыматта.
Тараптардын пикирлери
Тынчтыкбек Шайназаров, КР Борбордук шайлоо комиссиясынын төрагасы
Комментарийде Kaktus.media КР Борбордук шайлоо комиссиясынын төрагасы Тынчтыкбек Шайназаров мындай сунуштарды талкуулоо парламенттин прерогативи экенин белгиледи."Алар мыйзам чыгаруу демилгелерин киргизүүгө укуктуу. Эгер коомдук талкуу өткөрүлсө, биз өз пикирибизди билдиребиз. Мен комитеттерге мыйзам долбоорун талкуулоого чакыруу боюнча үмүт артам", - деп кошумчалады ал.
Кайрат Маматов, ЦИК мүчөсү
Кайрат Маматов, мурда аймактык шайлоо комиссиясын жетектеген, азыр Борбордук шайлоо комиссиясынын мүчөсү, ЦИКтын курамын өзгөртүү маселесинин актуалдуулугун белгиледи."Учурдагы 12 адамдан турган курам комиссияны паритеттик түзүү (6+6) конституциялык принципине ылайык кармап турат, бул эки бийлик тармагынын позицияларын эске алууга мүмкүндүк берет", - деп баса белгиледи Маматов.
Сегиз же он мүчөгө кыскартуу өкүлчүлүктүн деңгээлин төмөндөтүп, комиссиянын ички балансын бузушу мүмкүн, - деп белгиледи ал.Ал ошондой эле кризистик кырдаалдарда комиссиянын кеңири курамына басым көрсөтүү кыйын экенин, бул акыркы чечимдерге терс таасирин тийгизиши мүмкүн экенин кошумчалады. Маматов ЦИКтын түзүлүшү коомдун жана эл аралык байкоочулардын шайлоо процессине болгон ишенимине түздөн-түз байланыштуу экенин баса белгилеп, талкуу натыйжалуулук жана чыгымдарды гана эмес, шайлоолор үчүн жооптуу органдын көз карандысыздыгын сактоону да эске алууга тийиш экенин айтты.
Атыр Абдрахматова, адам укуктары жана шайлоолор боюнча эксперт
Атыр Абдрахматова ЦИК 1989-жылы негизделгенин жана бийликти өткөрүп берүү же Конституцияны кабыл алуу мыйзамдуулугун камсыз кылуу үчүн конституциялык орган болуп калганын эске салды. Комиссиянын иш принциптери так аныкталган: мыйзамдуулук, ачыктык, көз карандысыздык жана коллегиалдуулук."ЦИК мүчөлөрүнүн иши ушул принциптерге ылайык келеби? Менимче, биздин өлкөнүн тарыхын билген ар бир адам бул суроого жооп бере алат. Мен 2000-жылдардын башындагы окуяларды, атап айтканда, шайлоолордон кийин болгон 2005 жана 2020-жылдардагы эки элдик революцияны эсиме түшүрөм. Мен 2008-жылы ЦИКтын төрагасы өлкөдөн качканын эстейм. "Карусельдер" жана бюллетендер менен манипуляциялар, шайлоонун жыйынтыктарын алмаштыруу, 2020-жылы добуштарды сатып алуу үчүн каттоолордун массалык өзгөртүүлөрү, жана талапкерге жардам бергендиги үчүн $550 миң алган ЦИК мүчөсүнүн кармалышы тууралуу билем", - деп белгиледи Абдрахматова.
Жыл сайын жарандардын саясатчыларга болгон ишеними өзгөрүп турат, бул табигый. Бирок, тилекке каршы, шайлоолорго болгон ишеним ар бир жаңы добуш берүүдөн кийин төмөндөп жатат, - деп эсептейт ал.Эксперт 2021-жылы президентти шайлоо жана ошол эле жылы президенттик башкаруу формасы боюнча референдум жарандардын нааразычылыгын дээрлик жаратпаганын белгиледи.
"Автоматтык урналарды жана биометрикалык каттоону киргизүү жарандардын ишенимин түзүүгө алып келген жок, - деп кошумчалады ал. - Автоматташтырылган системанын үзгүлтүксүз бузулуулары добуш берүү процессине шектенүүлөрдү жаратууда. Көпчүлүк адамдардын добуштарынын бурмаланары тууралуу ойлошот", - деди Абдрахматова.
Анын пикиринче, ЦИК мүчөлөрү мындай көйгөйлөрдү чечүү үчүн жоопкерчилик алышы керек. Ошондой эле ал шайлоо мыйзамдарын колдонууда бирдиктүү стандарттарга азырынча жетишилбегенин баса белгиледи.
"ЦИК мүчөлөрү шайлоочулардын добуштарын сатып алуу деген эмне, ал эмне эмес экенин чечүү менен фактически сотту алмаштырып жатышат. Кээ бир учурларда ЦИК чечимдерди артка карап кабыл алат, бул анын мыйзамдуулукту камсыздоочу катары статусун бузат", - деп кошумчалады Абдрахматова.
Эксперт мүчөлөрдүн санында эмес экенин баса белгилейт.
"Мүчөлөрдүн саны, 90 же 120 болобу, көз карандысыздыкты камсыз кылбайт. Мыйзамдын үстөмдүгүн жана анын бирдей колдонулушун камсыз кылган системаны түзүү маанилүү", - деп жыйынтыктады ал.
Канатбек Азиз, мурдагы КР Борбордук шайлоо комиссиясынын мүчөсү
Канатбек Азиз Kaktus.mediaга парламент мүчөлөрүнүн ЦИКтын курамын кыскартуу боюнча сунушу кворумду жана талкууларды жеңилдетүү шылтоосу менен ката экенин билдирди."ЦИК шайлоолорду жана референдумдарды уюштурууга жооптуу негизги конституциялык институт", - деп белгиледи ал.
Шайлоолор учурунда анын ролу жогорулайт жана кабыл алынган чечимдердин легитимдүүлүгүн камсыз кылуу зарыл, - деп кошумчалады ал.Азиздин айтымында, мүчөлөрдүн санын жети адамга кыскартуу фактически төрт адамдын колунда бийликти топтойт, бул шайлоо процессине болгон ишенимди төмөндөтүшү мүмкүн.
Маселе мүчөлөрдүн санында эмес, натыйжасыз жетекчилерде. Комиссиянын курамын кыскартпастан, жеке жоопкерчиликти талап кылуу маанилүү.***
Бул мыйзам долбоору Жогорку Кенештин Конституциялык мыйзамдар, мамлекеттик түзүлүш жана жергиликтүү өз алдынча башкаруу боюнча комитетинде каралат жана андан кийин үч окууда бардык палатада талкууланат.
