Данный документ был разработан в соответствии со статьями 7 и 11 Закона Кыргызской Республики «О биологической безопасности». Его цель — устранение недостатков в правовом регулировании и создание комплексного подхода к предотвращению биологических угроз и рисков.
Как указано в пояснительной записке, в условиях глобализации, изменения климата, миграции и активной торговли животноводческой продукцией существенно возрастает угроза появления новых инфекций и распространения болезней животных, представляющих опасность для человека. Также увеличивается риск появления продуктов биотехнологии, угрожающих биоразнообразию, и возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и биотеррористического характера.
Проект постановления создает административно-процедурные основы для эффективного взаимодействия между ведомствами, четко определяя, кто, какую информацию и в какие сроки должен предоставлять. Документ включает в себя широкий круг государственных органов, участвующих в обеспечении биобезопасности, таких как министерства здравоохранения, ветеринарии, сельского хозяйства, а также органы экологического и технического надзора, таможенные и пограничные службы, а также структуры цифрового развития.
В рамках данного проекта вводится понятие Единой платформы биоданных (ЕПБД) и предусмотрен механизм перехода от нормального состояния к чрезвычайной ситуации, закладывая цифровую экосистему для взаимодействия. Межведомственный подход позволит распределить полномочия, ответственность и контрольные функции, а также обеспечит своевременный обмен информацией и координацию действий в случае возникновения биологических угроз.
Порядок взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению биологической безопасности с учетом норм Картахенского протокола о биобезопасности
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Кабинета Министров
Кыргызской Республики
от «___» ___________ 2025 г. № ____
Порядок взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению биологической безопасности с учётом норм Картахенского протокола о биобезопасности
I. Общие положения
Данный Порядок определяет порядок и процедуры взаимодействия государственных органов и местного самоуправления (далее Участники взаимодействия) и других организаций для реализации Закона Кыргызской Республики «О биологической безопасности», предупреждения, выявления, оценки и устранения биологических угроз, а также для обеспечения государственной безопасности при обращении с продуктами современных биотехнологий, включая обращение с генетически модифицированными организмами (ГМО) и трансграничном перемещении биологических агентов.
Основными принципомами взаимодействия является:
- необходимостьи своевременность выполнения процедур, установленных настоящим Порядком и его Приложениями;
- предосторожность и предотвращение рисков;
- информационная прозрачность и доступ к данным (включая национальную точку обмена - Biosafety Clearing-House);
- научная обоснованность решений;
- ответственность и взаимный контроль государственных органов;
- соответствие международным стандартам (ВОЗ, ФАО, ЕАЭС, ОЭСР).
Взаимодействие осуществляется в двух режимах:
- Режим повседневной деятельности – плановый обмен данными и координация профилактических и контрольных мероприятий.
- Режим чрезвычайной ситуации биологического характера (Режим ЧС) – взаимодействие при возникновении конкретной биологической угрозы или инцидента, который может привести к чрезвычайной ситуации.
Переход из Режима повседневной деятельности в Режим ЧС осуществляется в соответствии с Регламентом действий при выявлении сигнального события (Приложение 2).
II. Участники взаимодействия и их ключевые роли
Ключевыми участниками взаимодействия являются:
- Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики - отвечает за определение приоритетов экономического развития и реализацию государственной политики в области экономики, торговли, налогов и таможни.
- Министерство водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики (Минсельхоз) – контролирует эпизоотические и фитосанитарные риски, ветеринарный и фитосанитарный надзор.
- Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики (Минприроды)- отвечает за охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, рациональное использование природных ресурсов и контроль в сфере изменения климата.
- Министерство здравоохранения Кыргызской Республики (Минздрав) – отвечает за оценку биологических рисков для здоровья населения и санитарно-эпидемиологический надзор.
- Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (МЧС) – координирует реагирование на чрезвычайные ситуации и ведет реестр потенциально опасных биологических объектов.
- Министерство цифрового развития Кыргызской Республики (Минцифры) – отвечает за техническое обеспечение и развитие Единой платформы биологических данных (ЕПБД).
- Государственная таможенная служба при Кабинете Министров Кыргызской Республики (ГТС) – контролирует трансграничное перемещение биологических агентов.
- Местные государственные администрации и органы местного самоуправления – обеспечивают актуальные локальные данные и взаимодействуют с населением.
- иные органы (Министерство внутренних дел, Государственный комитет национальной безопасности, Пограничная служба и др.) – участвуют согласно своей компетенции.
Межведомственная комиссия по биологической безопасности при Кабинете Министров Кыргызской Республики (далее – Комиссия) является координирующим органом в Режиме ЧС и осуществляет контрольно-аналитическую деятельность в Режиме повседневной деятельности.
III. Регламенты взаимодействия
Взаимодействие в Режиме повседневной деятельности осуществляется согласно Регламенту обмена данными(Приложение 1), который устанавливает перечень данных и сроки предоставления информации.
Процедура активации Режима ЧС осуществляется в соответствии с Регламентом действий при выявлении сигнального события (Приложение 2). Началом активации считается регистрация «Карточки сигнального события» в ЕПБД и автоматическая рассылка информации ключевым государственным органам.
Взаимодействие в Режиме ЧС осуществляется в соответствии с Регламентом взаимодействия в условиях чрезвычайной ситуации биологического характера(Приложение 3), который определяет обязанности Оперативного штаба и Рабочих групп.
Специальные процедуры взаимодействия применяются в отношении:
- мониторинга, оценки рисков и обращения с продуктами современных биотехнологий;
- контроля и учета трансграничного перемещения биологических агентов..
Для документирования взаимодействия используются Унифицированные формы документов(Приложение 4), обязательные для всех государственных органов..
IV. Заключительные положения
Несоблюдение установленных процедур и сроков взаимодействия, указанных в данном Порядке и его Приложениях, влечет ответственность согласно законодательству Кыргызской Республики.
Данный Порядок должен пересматриваться не реже одного раза в пять лет, а также при внедрении новых информационных систем и изменении международных обязательств Кыргызской Республики.
Для отработки вопросов взаимодействия не реже одного раза в год проводятся учения межведомственного характера.
Сотрудничество с международными организациями и компетентными органами иностранных государств осуществляется согласно международным договорам Кыргызской Республики через уполномоченный государственный орган.
СОДЕРЖАНИЕ ПРИЛОЖЕНИЙ
Приложение 1: Регламент обмена данными в Режиме повседневной деятельности
- Таблицы с конкретными данными (например: «Данные лабораторного мониторинга резистентности у людей», «Сведения о эпизоотической обстановке по районам», «Результаты мониторинга переносчиков», «Реестр выданных лицензий на работу с патогенами».
- Для каждой записи: Отправитель, Получатель, Срок/Периодичность, Формат данных, Ответственное должностное лицо..
Приложение 2: Регламент действий при выявлении сигнального события
- Критерии сигнального события (например: групповое заболевание с неустановленной причиной, падеж животных, авария на объекте с ПБА, выявление карантинного объекта на границе).
- Пошаговый алгоритм (1-4 шага, как описано ранее) с временными рамками.
- Скриншот/описание формы «Карточка сигнального события (КС-1)» с обязательными полями.
Приложение 3: Регламент взаимодействия в Режиме ЧС
- Схема организационной структуры: Комиссия → Оперативный штаб (назначаемый приказом) → Рабочие группы..
- График и регламент совещаний (ежедневные брифинги штаба, трехдневные циклы планирования Комиссией).
- Обязанности руководителя Оперативного штаба и каждой рабочей группы.
- Порядок ведения «Журнала событий ЧС» в ЕПБД.
Приложение 4: Унифицированные формы документов
- Форма КС-1: Карточка сигнального события.
- Форма ОД-1: Отчет о биологических данных.
- Форма ПД-1: План действий на 72 часа.
- Форма ИР-1: Информационное сообщение для населения.
