На данный момент средства Центрального банка России находятся под заморозкой в рамках санкций ЕС, которые требуют единогласного продления каждые полгода. Это затрудняет предоставление долгосрочных кредитов Украине за счет доходов от замороженных активов и предполагает, что возврат этих средств возможен лишь при условии выплаты репараций после завершения конфликта.
Для введения бессрочной заморозки активов, Германия и другие страны опираются на статью 122 Договора о функционировании Европейского Союза, позволяющую принимать решения квалифицированным большинством в условиях серьёзных экономических трудностей. В проекте документа отмечается, что продолжающийся конфликт в Украине создает значительные экономические проблемы, и срочная передача средств России должна быть предотвращена для защиты экономики ЕС. Ожидается, что документ будет принят до предстоящего саммита Евросоюза.
Канцлер ФРГ Фридрих Мерц и сторонники инициативы надеются убедить премьер-министра Бельгии Барта де Вевера поддержать использование российских активов для кредитования Украины. Без участия Бельгии осуществление этой инициативы может оказаться сложной задачей, так как около 185 миллиардов из 210 миллиардов евро замороженных средств управляются бельгийской компанией Euroclear.
Правительство Бельгии в настоящее время блокирует инициативу, ссылаясь на юридические и финансовые риски, которые могут возникнуть, включая возможные ответные меры со стороны России и экспроприацию собственности европейских компаний. Премьер-министр де Вевер выдвинул несколько условий для поддержки инициативы, включая распределение ответственности за риски между всеми государствами ЕС, наличие финансовых гарантий с первого дня реализации плана, защиту ликвидности и участие всех стран, на территории которых находятся замороженные активы Центрального банка России. По данным Еврокомиссии, такие активы также находятся во Франции, Швеции и на Кипре.
